在我国畜牧业快速发展的同时，肉牛肉羊供求缺口长期难以缓解，畜产品食品安全形势越来越严峻。目前这种状况，亟待通过产业化经营加以化解。来自养牛、养羊大县的畜牧局局长们在轮训班上一致认为，畜牧产业化经营，要在产业监管体制机制创新上找突破口，坚定政策导向，营造产业化经营大环境。

    目前，各地产业化经营水平有较大差距，搞得好的地方主要经验是政府把畜牧业作为支柱产业进行系统管理。江苏徐州市铜山区农委副主任陈凤春说，在维维集团带动下，奶牛业成为全区农业三大支柱产业之一。政府对此高度重视，确定了十个镇作为奶牛养殖基地，设立了专门机构，从资金、土地各方面给予支持。山东沾化县畜牧局局长王荣水说，沾化县政府通过抓龙头企业、抓品牌建设、抓示范区的建设、抓合作经济组织培育，使牛羊的产业化经营走上了良性发展轨道。

    随着产业化经营的发展，给产业监管也带来了新的压力。首先是工作压力。河南省泌阳县畜牧局局长赵太宽说，目前泌阳夏南牛已具备产业化雏形，存栏40多万头，带动周边70多万头，建有肉牛屠宰场7个。产业化发展带来的是监管成本增加，一是项目越来越多，但都没有项目经费，工作难推进。二是行政成本越来越高，排查、上报、发放等等工作量大增，经费矛盾凸显，加上检疫收费下调、监测费用增加，监管服务实力大大削弱。三是对饲料添加剂的监管责任追究使畜牧部门重心偏失，无力推进产业发展。其次是服务压力。河南省西峡县畜牧局局长王世民说，为推动肉羊养殖规模化发展，去年一年畜牧局都在面向社会招商引资建养殖场。现在养殖场又需要解决技术问题了，我们又引导技术员下去搞承包。随着肉羊由散养走向圈养，又需要品种、饲料、病害防治上的新突破跟上。

    学员们认为，随着畜牧产业化经营把产业链条拉长，基层畜牧部门的责任需要从政策上加以明确。河南内乡县畜牧局局长常中克建议，一要给基层减压，过去畜牧业就是养殖，现在要“从育种到餐桌”，畜牧部门都得负责，压力越来越大。尤其是畜产品质量安全，国家应从政策层面上给基层减压松绑。二要在机制和体制的理顺上下功夫，落实支农惠农政策，中间环节必须强化，包括职能界定、机构设置、收费标准等，全国要统一起来。许多学员建议，瘦肉精监测，国家应该有一个监测体系，把它从生产源头堵住，否则，无论从投入到责任都是基层难以承受之重。

    产业化经营对政策调整提出了迫切需求。比如养殖补贴政策，湖南省新晃县畜牧水产局局长刘青松说，目前的补贴主要是针对龙头企业，但调动农户养殖积极性是目前当务之急，要加大对农区养殖的扶持力度。花垣县引资3亿元兴建了湖南省最大的养牛标准化示范厂，年加工能力6万头，但目前无牛可加工。产业化经营发展急需政策助推。