单位产出效益低，散户经营成本高，粮食生产规模化既是必由之路，也面临着土地流转难、农民收益低的问题。近日，江苏省泰州市农委、兴化市政府就兴化市陶庄镇农技站创办的“农田托管”模式进行调研。省市有关专家和领导认为，陶庄“农田托管”模式，对破解粮食生产规模化、农业生产服务专业化和全程化的难题，提供了有益的启示。

    农户赢了托管方险了

    兴化市是全国粮食生产多年的先进标兵县市，陶庄镇是兴化市东部地区稻麦主产区。为发挥服务职能，2003年，该镇农技站牵头组建农机服务专业合作社，从开始单纯的机插秧服务，发展到机耕、机插、机收全程机械化服务。2008年，又以农技站牵头组建了绿蛙植保专业合作社，积极探索病虫草害统防统治。2009年，为探索和推进粮食规模化生产，农技站在裴舍村以每年每亩800元的租金，集中流转土地382.79亩创办集体农场。

    “但随着粮食价格逐年上涨，加之我市特种水产养殖面积扩大带动效应，全市各地土地流转价格逐年提升，并且连片流转土地的难度越来越大，依靠土地流转给付租金的方法来实现规模化种植已不现实。一方面农户要求出租土地利益最大化，另一方面流转种植方也要有利可图。这对矛盾只有通过新的方式来调和。”陶庄镇农技站站长许开泰说。

    为此，陶庄农技站依托绿蛙植保合作社、农机合作社，在兴化市率先尝试了“农田全程托管”模式。

    2011年夏播期间，陶庄农技站在三和庄、新徐村与57户农户落实了306亩土地实行全程托管种植，并签订了一年水稻、小麦两季“土地全程托管”种植管理合同，合同议定当年水稻托管费每亩620元，在5月30日前缴纳；小麦托管费每亩345元，在9月30日前缴纳；水稻每亩最低产量为600公斤，小麦每亩最低产量为400公斤，不足亩产由受托方补足农户。

    受托后，合作社聘用当地3名机防人员负责田间管理，按每人管理约100亩、每亩水稻生产管理费110元标准落实生产管理责任制，在农技人员和合作社指导下具体负责生产责任区的病虫草害防治、施肥、管水等田间生产。去年秋收，托管田块高的亩产700多公斤，普遍的亩产在625公斤左右。只有2户托管农户10.3亩土地，由于生产过程中的人为因素，亩产略低于600公斤，由合作社给予了适当补偿。该种植模式得到了托付农户的首肯。农户陈国付说：“即使我亲自种也不见得能收这么多，而且还要费工费力。”

    许开泰说，这种托管模式，受托农户是最大的赢家。以现金价计算，去年一季水稻最高户获亩纯收入1480元，最低户获亩纯收入1180元，高于任何种植养殖业年土地租金，何况还有一季麦未计算。而托管方主要是从药肥差和精细管理中仅获得一亩70元左右的收益，且承担赔偿风险。这种模式不利于调动托管方的工作积极性，以及缺乏抗风险性，一旦遭遇灾害则墙倒房倾。

    风险可控才能托管多赢

    许开泰说，良性的农田托管应该是“风险可控”，合作方利益、风险共享共担。对此，陶庄农技站在今年的“农田托管”细则上，进行了修订和完善。

    首先是利益分配关系进一步理顺规范。细则规定：水稻、小麦的亩基础产量分别为600公斤和400公斤，高出部分由托管方与受托农户按比例分成；托管费随市场价格调整；重大自然灾害造成的大面积减产，基本产量相应减少。如此，托管方便能将部分收益作为可控“风险”的赔偿金。

    其次是产后服务更完善。受托农户可直接向农技站提取商品稻麦，或直接按市价兑现。“如此，受托农户比去年少了晾晒的麻烦，真的成甩手掌柜了。”许开泰说，为此，农技站将投资一条稻麦烘干设备。

    “修改后的细则，我们觉得更合理，更有利于长远地托管。”授托农民张长山说，这样一方面可调动托管方的种田积极性，想法设法提高产量，增加双方收益，另一方面即便遭遇管理不测减产，也赔偿得起。

    “新的托管细则一公布后，农户竞相要与我们签订合同。”许开泰说，由于农田基础条件不一，眼下他们只能局限于便于机械作业的农田设施配套较好的圩子。目前，他们重点在高兴东公路区域里的三合庄村的几个自然村接受托管。至目前，今年托管1000亩的合同已签订。