“三农”问题特别是粮食生产，历来是政府工作的重中之重。不过，粮食主产区往往财政支农能力相对较弱。在新形势下，如何进一步调动地方抓粮和农民种粮的积极性？

　　作为一名来自农业大市的代表，全国人大代表、山东德州市委书记吴翠云对这个问题有深入的调研和深刻的思考。德州是全国重要的粮棉生产基地，常年粮食产量占山东省的1/7强、全国的1％强，棉花总产占山东省的1/4。

　　“得益于中央一系列强农惠农富农政策，近年来德州农村经济正进入一个又好又快发展的‘黄金期’。”据吴翠云介绍，2011年，德州农业生产总值达到475.9亿元，与10年前相比总量翻了一番多。农民人均纯收入连年保持较快增长，2011年达到8350元，同比增长18.8％，高于城镇居民收入增幅和全市地区生产总值增幅。

　　在看到成绩的同时，吴翠云也表示，由于农业特别是种粮的比较效益低，一方面，仅靠粮食生产，农民收入仍相对较低；另一方面，农业对地方财政贡献小，往往还需要补贴，产粮大市往往也是财政小市，财政支农能力相对较弱。

　　针对这种情况，吴翠云建议国家进一步加大对粮食主产区的扶持力度：一是进一步增加财政补贴，在进一步增加粮食专项补助的同时，适当降低粮食主产区中央投资项目的地方配套比。二是对于粮食主产区的工商业项目，在符合国家产业政策的前提下，在项目落地发展各环节上，给予政策上的倾斜。同时，在工商税收上给予政策上的倾斜，加大地方留成比例，以壮大粮食主产区地方财政实力。

　　稳定粮食生产要确保耕地面积红线，而发展工商经济则需要使用土地，两者之间的矛盾怎么解决？对此，吴翠云表示，从德州的经验看，实行“合村并建”是一种有效的做法。她介绍说，从2008年下半年开始，德州市委、市政府作出了推进合村建区、全面加快统筹城乡发展的决策，积极推进村庄合并，实行农村居住社区和农村产业园区“两区共建”。

　　“我们测算过，德州市有100多万户农民，平均每家宅基地占地约1.5亩。经过合村并建，在新建设的农村居住社区中，平均每户只需占0.25亩，也就是说，可以腾退出100多万亩的土地。”吴翠云说，这不仅明显改善了农民居住环境和生活质量，而且复垦了耕地和良田，促进了集约节约用地，实现了农民得实惠、企业得市场、发展得空间、党和政府赢民心的良好社会效果。