粮食是关系国计民生的重要商品，粮食流通是关系国计民生的重要行业。“十二五”时期，粮食部门要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，全面实施《粮食行业“十二五”发展规划纲要》，推动粮食流通又好又快发展，为我国经济社会平稳较快发展作出积极贡献。

　　把握粮食流通面临的机遇和挑战

　　“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，粮食流通面临难得的发展机遇。一是国家强农惠农富农政策力度不断加强，粮食省长负责制进一步强化，农民种粮和地方抓粮的积极性进一步提高，粮食综合生产能力显著提升，粮食稳定发展的长效机制逐步完善，为粮食流通发展奠定了坚实基础。二是粮食消费结构加快升级，消费者需求从过去的吃饱转向吃好，更加注重粮油食品的安全、优质、营养、健康，为粮食流通发展提供了广阔空间。三是国家加快经济结构调整和经济发展方式转变，有利于粮食流通产业结构调整和优化升级，为粮食流通发展提供了重要机遇。四是科技进步不断加快推动粮食仓储、物流和加工等领域技术升级，国内交通运输网络快速发展降低流通成本、提高流通效率，为粮食流通发展提供了坚强支撑。五是粮食流通体制改革继续深化，粮食宏观调控机制更加健全，现代粮食市场体系初步形成，粮食法规体系、监督检查体系和检验监测体系建设不断推进，为粮食流通发展提供了有力保障。

　　同时应看到，“十二五”时期粮食流通发展面临新形势、新挑战。一是国际粮食市场更加复杂多变，对国内粮食市场形成一定影响。目前，国际上粮食问题与金融问题、能源问题和气候变化相互交织，成为影响人类社会发展的重大难题。粮食的金融属性和能源属性增强，国际能源市场、资本市场和货币市场对粮食价格影响不断加大。同时，国际国内市场联系更加紧密，国际市场粮食供求和价格变化对国内市场的影响加大。二是保持国内粮食市场和价格基本稳定难度加大。“十二五”时期，我国粮食供求仍将呈现总量紧平衡，品种结构、地区间不平衡的矛盾依然存在。从总量看，我国粮食生产受耕地、淡水资源、气候等因素约束较强，而粮食消费受人口刚性增长以及经济发展后食物结构变化的影响不断加大。从品种结构看，小麦、稻谷供求略有节余，玉米供求偏紧，大豆及油脂油料对外依存度较大。从地区看，北方粮食主产区粮食占全国比重逐年上升，主销区粮食产销缺口呈扩大趋势，“北粮南运”数量增加。三是国内粮食企业需要进一步做大做强做优，国有粮食企业主渠道作用需要进一步增强。目前，国内大多数粮食企业的规模较小，与外资粮食企业相比市场竞争力不够强。从粮食产业安全角度看，迫切需要做大做强做优国内粮食企业特别是国有粮食企业。四是粮食市场监管需要进一步加强。市场主体更加多元，监管难度相对加大。同时，公众对粮食质量安全的要求进一步提高，粮食流通监督检查体系和质量安全体系需要进一步健全。五是粮食流通基础设施亟待改善。总体上看，粮油仓储、物流体系还须进一步完善和优化布局。六是粮食流通在经营理念、发展方式上与科学发展的要求还有很多不适应的方面，加快转变粮食流通发展方式更加紧迫。

　　明确粮食流通发展的思路

　　“十二五”时期，紧紧围绕主题主线发展粮食流通，基本思路是坚持为耕者谋利、为食者造福的服务理念，切实保障国家粮食安全。

　　以保障国家粮食安全为首要目标，把握粮食流通工作全局。把提高粮食综合生产能力作为重点，继续巩固完善强农惠农富农政策措施，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。构建“供给稳定、调控有力、储备充足、运转高效”的粮食安全保障体系，提高粮食行业抗风险能力和市场竞争力。同时，注重发挥流通对生产的引导和促进作用。

　　以保护种粮积极性为出发点和落脚点，强化粮食支持保护政策。全面落实中央强农惠农富农政策措施，继续提高粮食最低收购价，特别是落实好粮食最低收购价政策和临时收储政策，保护好种粮农民积极性。完善对种粮农民直接补贴机制，不断加大对粮食主产区投入支持力度，探索建立粮食主产区利益补偿机制。大力推进粮食产业化经营，鼓励发展多种新型粮食产业化合作组织，让农民分享粮食加工、流通收益。