农业科技为提高粮食生产能力，促进粮食丰收，提高农产品供给能力，保障国家粮食安全，作出了重大贡献。

　　然而，直至目前，我国农业科技成果转化率只有40%左右，科技进步贡献率只有52%，远低于世界发达国家水平；50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种等依赖进口；同时70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口……

　　以上三组数据表明，与新时期农业发展面临的形势和承担的任务相比，我国农业科技整体水平和支撑能力仍然不强；与亿万农民的科技需求相比，农业科技服务供给能力仍然不足。专家指出，要进一步提升我国农业科技水平，需要破解体制机制创新、提升农业科技投入、提升农业科技推广能力三道难题。

　　体制机制：如何改变条块分割现状

　　数据表明，近年来我国支撑现代农业的科技新成果仍然偏少：除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给不足；大型机械装备依赖进口，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口。此外，绿色农业投入品严重短缺，农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足……

　　“在我国农业科技体系面临的问题中，最大的一点就是体制问题。由于农业科技创新能力严重不足、投资体制和行政管理体制不顺，决定了农业科技创新能力严重不足，推广能力更差。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯分析说，长期以来，我国农业科技管理分属不同层级、多个部门，农业科研、教学、推广各自独立，相互割裂。政府部门之间、中央与地方农业科研机构之间，缺少合理分工和有效协作，农业科研低水平重复。据不完全统计，现有的20多个国家级的农业科技计划，分属多个部门，这些计划之间缺乏长远规划与有效衔接。

　　专家指出，当前我国农业科技资源条块分割、重复分散，国家、省、市科研机构职责分工不明确，创新难以整合，导致投入不能有效集成，研究合力难以形成，已严重制约农业科技整体效率和产业技术水平的全面提升。

　　山东省农科院院长王金宝认为：“当前，应进一步推进农业科技体制机制改革，建立完善以知识产权为核心的利益分配机制，改变科技管理体制条块分割的局面，激发科技创新、推广及应用主体的活力，促进各层次人员协作。”

　　科技投入:如何走出长期不足困境

　　由于农业科技具有“公益性”，政府的财政投入极为重要。2001年，为支持农业科技成果进入生产的前期性开发、中试、熟化，引导或推动农业科技成果尽快转化为现实生产力，国务院批准设立“农业科技成果转化资金”专项，由中央财政拨款，科技部、财政部共同管理。2001年至2010年，中央财政累计投入31.5亿元。

　　“这几年财政支持很不错，但金融支持对农业科技的力度仍然不是太大。”中国农业大学经管学院教授张正河说，科研创新往往转化周期长、风险大，而金融机构要追求利益、减小风险，所以很多银行不愿意支持科研创新，而只对市场和产品成熟的企业发放贷款。

　　这也从一个侧面说明，目前农业科技投入不足的问题突出。据统计，2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6%左右，远低于发达国家2%以上的比例。无论是从社会总投入，还是从公共财政投入看，我国农业研发投入水平也远低于全国科技的平均投入水平。

　　“我国农业科技投入的问题主要体现为总量不足、结构不合理、方式不合理。就拿油菜育种来说，国外一个小企业投在油菜育种上的科研经费一年就有2000多万元，超过了我国油菜育种方面一年的经费总和。”中国工程院院士傅廷栋说。

　　“我国农业科研经费多以竞争性投入为主，而且项目周期较短，导致不少业务骨干整天忙着跑项目。这几年情况有所好转，但竞争性投入的比重仍然偏大，科研人员的创新活动自主性受到明显限制。”朱信凯提出，农业科研经费应建立起稳定支持和适度竞争相结合的投入机制，“特别要容许失败和较长时间出不了成果”。

　　对此，农业部副部长张桃林日前表示，“十二五”乃至今后一个时期，农业部门将积极探索新机制新模式，加大农业科技投入总量，建立逐年稳定增长的农业科技投入机制，从根本上改变农业科技投入不足的局面。调整投入重点，由注重农业产中科技向注重产前、产中、产后科技整体布局、合理配置转变，从注重科技研发向中试示范并重转变，同时转变投入方式，在保证公平公正的前提下，建立完善滚动支持机制。