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农地确权入市让农民收益大增


  为了比较分析农地确权流转后究竟给农民带来多大收益,课题组把这3年以来在成都调查收集的各种案例数据汇总到一起,归纳出20种土地转让情况,其中涉及农户数量、时间、交易双方、交易方式、交易期限和转让价格。比较发现,土地类型为农地时,征地和出租的收益是不同的。被征地的农民是永久失去了自己的土地,但只获得很低的补偿收入,只有每亩1.6万元。确立承包经营权后,出租农地,农民获得的租金其现值相当于每亩3.2万元,收益比征地情形高了1倍。土地类型为建设用地时,征地和联建或公开拍卖的收益差异更大。农村建设用地被征用,农民只获得每亩5.4万元的补偿,这一水平与全国平均的征地补偿相比已经很高。但如果农民拥有转让权,自主谈判,到市场上寻找买方的话,通过转让40~50年的土地使用权,每亩土地的转让价就上升到66万元,甚至最高达231万元。对建设用地指标而言,通过增减挂钩项目在政府内部进行行政配置,价格为每亩15万元。如果确权后土地指标通过市场公开拍卖、协议出让等方式流转,价格提高到每亩30万元、40万元不等。因此土地经由确权后进行流转,给农民带来了巨大的收益。

  集体建设用地入市影响深远

  总而言之,集体建设用地入市意义巨大,影响深远。第一,农户在市场转让土地指标和实物土地资产,可大幅度提高农民财产收入,改善城乡收入分配。第二,实现了城乡土地、人口、资金的双向对流。不仅让农村土地和人口流出去,还让城市资金找到投资的地方,拉动内需。第三,开辟了土地市场双轨制。原来城市土地只有一轨,也就是征地制度,政府垄断城市土地供应。集体建设用地入市,开辟了土地市场双轨制,为党的十七届三中全会提出的“减少征地”目标做出了实质上的准备。

  减少征地有几点好处。首先,不再把政府放在农民的对立面,政府退出土地市场,不再作为交易参与者,而是作为监管者,这可以极大地减少社会冲突。其次,引导地方财政逐步转向财产税体制。农村土地确权和流转可以成为建立财产税制度的起点。最后,改变地方政府对“土地财政”、“土地金融”的依赖。事实上,土地制度可以说是地方融资平台巨额负债的基础。根据国务院发展研究中心的调查,东南沿海基础市政设施建设的30%靠土地财政,60%靠将储备的土地抵押,从银行获得贷款。西部由于财政乏力,银行贷款占到基础设施建设的70%甚至更高。由于土地产权和征地制度是地方债务的主要基础之一,因此减少征地也是解决地方债务问题的治本之策。


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