尽管建设力度不断加大，但水利设施“最后一公里”问题还是较为普遍。“末端”水利设施建设还比较滞后，光靠农民分散投资，很难完成。而且许多小水利设施即使有，由于平时无人维护，遇上旱涝灾害就会“关键时刻掉链子”。

　　官当镇宣传委员杨俊华说：“目前农民组织化程度不够高，光靠农民单干，抗灾、抗市场风险能力都比较弱。希望国家进一步加大粮食高产基地的配套设施建设，设立水电费统筹，根据种粮面积，对泵站等末端水利设施的建设、管理、维护和水电费进行补贴。”

　　规模化种粮是趋势，土地流转应坚持农民自愿

　　不论从抗灾、抗市场风险角度，还是从提高种粮收益角度，规模化种植都是大势所趋。

　　“随着农民的老龄化，分散的土地不集中，以后恐怕也没有那么多农民能种地了。”肖德银说：“现在‘70后’种粮的很少，‘80后’几乎不种田，都出去打工了，将来大多数也不愿回来种田。只能把地交给合作社或者农业产业化龙头企业去种。”

　　在洪森集团，记者见到了“70后”农民吕池华，他说自己这几年在包头建筑工地打工，收入不错，年底农忙时才回来帮父母卖粮。“散户种粮挣不了什么钱，一年9亩地，除去成本和吃用花销，才能剩下5000元。明年不准备让父母种了，带着他们到包头养老去。”

　　一听这话，洪传林忙接茬：“那你就把地流转给我吧！国家的补贴一亩一百五六十元，还给你们，我另外再给租金1000元/亩。”实际上，洪森集团近年已从沙洋农民手中流转了5000亩左右农田。“规模化种粮的效益比农民一家一户种植高多了，因为可以控制良种和技术，可以通过机械化种植提高效率。只要土地多，经营好，很挣钱。”洪传林说，“但是农民‘以地养老’的意识还比较强，许多人都不愿把土地流转给公司。”

　　这种情况下，洪森集团的优质粮源主要还是靠“订单农业”。农民赵月清就是洪森集团的订单农户，他说：“今年种子价格涨了，可我们依靠集团免费提供的指定良种，省了不少成本，同时高价收购水稻，真是一条龙服务。”

　　“订单农业”对农民是一大利好，可对洪森集团来说，也不是没有风险，“现在协议主要约束企业，农民卖粮时，谁价钱高就卖给谁，协议对企业没什么保障，还是土地流转好。”洪传林说。

　　对于农民“舍不得”流转的观念，华中农业大学土地管理学院教授杨钢桥认为：土地流转必须以农民自愿为前提。要让农民“自愿”，就得保证他们的土地收益不减少。“还要解除农民的后顾之忧，例如城市社保体系尽快完善，接纳中青年农民工融入城市；提高农民养老、医疗保障水平等。”拾桥镇副镇长代家华说。

　　农业专业合作社有地没钱租。肖德银说：“合作社要做大，也需要集中流转土地，可跟农民谈判时，不少农民提出不要一年一租，干脆一次性付清土地10多年租金，合作社哪有那么多钱？可要找银行也贷不到款，因为合作社没有什么财产能给银行做抵押，而唯一所有的土地使用权又不能作为抵押物。”

　　杨钢桥提出，国家应出台扶持政策，对有意适度规模化种植的合作社、龙头企业等主体，可给予资金、项目倾斜，既可以降低种植成本，又可以提高水利基础设施的使用效率，推动机械化种植和现代农业发展。