甘肃是传统的农业省份，也是全国重要的旱作农业区。多年来，在中央强农惠农政策的指引和支持下，我们着力夯实农业基础设施，稳步推进以坡改梯为重点的高产稳产农田建设，提高了农业综合生产能力，初步走出了一条具有甘肃特色的旱作农业发展新路，为粮食增产、农民增收提供了有力保证。

　　一、梯田建设对旱作农业发展具有多重效应

　　甘肃常年干旱少雨，自然灾害频繁，是全国水土流失最严重的省份之一。全省86个县市区中，有67个属于旱作农业区，坡耕地占到总耕地面积的70%以上。从根本上改变旱作农业区粮食产出低的局面，较大幅度提高土地产出率和农业的比较效益，是全省上下必须着力破解的重大难题。2008年，省委省政府着眼于实现全省粮食较高水平的动态平衡，明确提出用5年时间，组织实施新增50亿斤粮食生产能力规划和500万亩梯田建设工程，以年均100万亩以上的速度建设高产稳产梯田，使全省梯田累计达到3000多万亩。实践证明，以坡改梯为突破口，强化高产稳产农田建设，既是加快水土流失综合治理的现实选择，也是夯实旱作农业发展基础的必由之路。

　　梯田建设有利于保障粮食安全。稳定发展粮食生产，是全省农业工作的重要任务，也是保障国家粮食安全的重大责任。近年来，尽管我们解决了“一方水土养活不了一方人”的历史性难题，但农业生产的基础并不稳固，人均粮食占有量和亩均粮食产量均低于全国平均水平。在人增、地减、居民消费水平不断提高的情况下，甘肃要增加粮食生产，就必须从省情出发致力于提高单产水平，把梯田建设作为提高单产、增加总产的重要抓手。近年来，我们坚持不懈地推进高标准梯田建设，着力提高耕地质量等级和地力，全省粮食总产首次实现“七连增”。2010年，全省粮食总产达958.3万吨，综合单产达456斤，总产和单产双双刷新历史记录。

　　梯田建设有利于改善旱作农业区的生产条件。虽然甘肃旱作农业区人均耕地面积达3.8亩，但由于大多是山旱地和坡耕地，相当一部分是“撞田”，往往是“种了一坡，收了一车”，遇上严重干旱甚至颗粒无收。通过大规模的梯田建设，我们把过去的“三跑田”建成了保土、保水、保肥的“三保田”，不仅起到了蓄住天上水、保住地里墒、留住土里肥的作用，而且有力地改善了农业生产条件，提高了耕地的产出水平。试验结果表明，梯田与坡耕地相比，每亩年拦蓄降水40―70立方米，减少土壤流失4―10吨。按现有梯田面积计算，相当于在旱作农业区修建了16个特大型水库，坡耕地改成梯田后平均每亩增产小麦50―70公斤，每年可增产粮食150多万吨，占全省粮食总产量的16%左右。

　　梯田建设有利于促进农业结构调整和发展方式转变。在很长一个时期，甘肃农业基本上是以种植业为主，种植业又是以种粮为主，比较效益低下，农民增收困难。大规模梯田建设的开展，为推进农业结构调整带来了契机。近年来，旱作农业区依托梯田这一平台，大力调整农业结构，形成了“梯田+马铃薯”、“梯田+经济林果”、“梯田+中药材”、“梯田+草畜”等多种产业模式，推动了农业结构的优化升级，找到了一条传统旱作农业向现代农业转变的现实途径。目前，全省推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、马铃薯种植1000多万亩、中药材250万亩、苹果430万亩、蔬菜650万亩，农业特色优势产业呈现出强劲的发展势头。

　　梯田建设有利于农业和农村经济的可持续发展。长期以来，全省旱作农业区一直是靠天吃饭，农业生产陷入了越垦越穷、越穷越垦的怪圈。近年来，伴随大规模的梯田建设，全膜双垄沟播等一批旱作技术得到推广应用，推动农业生产由广种薄收向精耕细作、高产多收转变，迈上了旱作农业区可持续发展的新路。特别是，梯田建设与现代农业技术相契合，不仅有效提高了土地利用效率，为生态环境建设与保护腾出了空间，而且把大量农民从土地上解放了出来，更多地进入二、三产业，为从根本上解决“三农”问题创造了更加有利的条件。

　　二、推进梯田建设的主要措施和基本经验

　　梯田建设既是国土整治、强化农业基础设施的重大项目，又是推进农业和农村经济长远发展的重要平台。近年来，我们在注重发挥梯田建设对粮食增产、农业增效和农民增收综合效应的同时，探索形成了推动梯田建设的许多有益做法。