三是着眼于扩大农村劳动力就业渠道，优先扶持发展高就业弹性产业。国家“十二五”规划纲要明确提出“实施就业优先发展战略”，要求必须走中国特色新型工业化道路，加快发展吸纳就业能力强的现代产业体系。因此，要把就业贡献率作为产业结构调整的一项基本方针，贯穿于调结构、转方式的全过程，大力推动低消耗、低污染的资源节约型、环境友好型劳动密集型产业发展。大力促进商贸流通、餐饮住宿、家政服务等传统优势服务业进一步做大做强。大力促进文化、体育和娱乐业等新兴最终消费需求型服务业的发展。大力支持以租赁和商务服务业为代表的生产者使用型服务业快速发展，提高第三产业结构水平和市场竞争力。

　　四是着眼于改善农业与农村经济基础条件，加快建立健全城乡统筹协调发展机制。加快完善农村土地征用补偿和流转制度，保障农民的合法权益，促进农民向非农产业转移。要加快制定和落实“以工补农”、“以城带乡”的反哺政策和长效机制，建立健全保护“三农”的政策法规体系。继续加大财政支出向农村倾斜的力度，加强农村基础设施建设，改善农村经济与社会发展条件，夯实农民全面增收的基础。

　　五是着眼于提高农民就业能力，加强就业能力教育培训。围绕提高农民就业能力来改革农村教育体系，加大农村教育投入，提高农村教育教学水平。重点支持农村职业教育发展，把农村中等职业教育纳入义务教育序列，积极支持农村高等职业技术教育发展，提高农民职业技术素质和转移能力。加大农业科技成果在农村的推广力度，提高农业科技进步对农民增收的贡献度。