她预计，随着新棉大量上市，10月短期供应量较大，价格有下降的可能，收储量也会随之增加。全年如果收储量在100万吨左右，市场基本能够保持平衡，但也不排除市场出现恐慌或过于乐观的情况，使收储量偏大或收不上来。

　　她同时称，对棉价不能预期太高，预计将在2万元/吨左右窄幅波动。

　　托市易平抑难

　　棉花价格上涨，固然会在一定程度上增加棉农的收入，但从棉花生产、经营者和用棉企业整个产业链条的角度讲，更希望的是价格相对稳定、可预期。

　　山东烟台北方家用纺织品有限公司进出口分公司副总经理万炳政告诉财新《新世纪》记者，公司今年上半年的出口与去年基本持平，但是从7月开始出口大幅下降。一个重要原因，就是原本该签订下半年交货的订单时，国内棉花价格剧烈波动，部分客户将订单转移到当时价格相对稳定的印度、巴基斯坦，以致公司订单下降50%-60%，整个下半年订单都没有大的订单。

　　另一方面，相对于价格低迷之时收储的托市作用，在价格高企的情况下，通过抛储来平抑物价，作用并不明显。

　　陈晓燕对财新《新世纪》记者称，从理论上讲，抛储对平抑市场价格有一定作用，但其作用的大小，与储备量占全国消费总量的比例有关。2010年8月至10月，中储棉先后两次供给抛储100万吨，但抛完后，只剩下二三十万吨的库存，不足国内一个月的消费量，市场已经预期这一点，随后价格出现较大波动。

　　2010年8月10日第一次抛售60万吨国储棉后，现货价格略有回落；9月底宣布第二次抛售40万吨时，现货价格却一路追涨，直至当年11月初国务院稳定物价的16条措施出台，才略有回调。

　　不仅是棉花，近期推动CPI上行的猪肉亦是如此。按中国肉类协会公布的2006年猪肉人均消费39公斤计算，全国年消费猪肉总量将超过5000万吨；而根据商务部的数据，冻猪肉的中央储备量为20万吨，与消费量相比，不过九牛一毛。

　　杜珉也承认，通过储备进行调控，确实存在托市易平抑难的情况。不过，她同时表示，尽管此前设想过用消费库存比来作为棉花安全线，但如何衡量储备是否充足，是个难题。

　　中国生产纺织产品中，有30%-40%是用于出口的，是否将这部分棉花需求纳入考虑，值得探讨。“目前农业部的生产战略是保证国内13亿人的穿衣用棉，出口带来的棉花需求可以用进口棉来解决。”杜珉称。

　　去年底、今年初的棉花价格上涨，并非仅由棉花减产带来的供求关系变化造成的。国际棉价在中国加入WTO以来首次高于国内，加之全球充裕的流动性带来的资金炒作，都在影响棉花价格，因此“抛储的作用并不明显”。

　　不断上涨的生产成本，也让政府对于抛储平抑物价进退两难。国务院发展研究中心农村经济部研究员崔晓黎对财新《新世纪》记者表示，由于农业生产资料、用工成本上涨，近年来粮棉油生产成本连续大幅上涨，抛储抑物价相当于压低农民的收入。

　　事实上，近年来中国农户的行为已经发生变化，由于进城打工收入增加，农民不再依靠出售农产品来支付日常支出，在价格不满意的时候，往往出现惜售，这会对调控产生影响。最近两年，粮食收储过程中，最低收购价很难启动，即为明证。

　　“在两难中，政府应该倾向于保护农民利益。”崔晓黎认为，要从根本上解决这一问题，应该在适宜棉花生长的新疆退粮保棉，同时鼓励棉纺企业向新疆转移；粮食方面，则要依靠其他地区的通过土地制度的改革，实现规模化种植来保证供给，而这“需要国家的顶层设计”。