经过长达10年多的谈判，承载着众多期盼的多哈回合农业谈判，目前仍然深处僵局，步履维艰。多哈回合农业谈判2000年初启动，并于2001年11月在多哈WTO部长会议上正式成为多哈回合谈判的重要内容。经历了2003年坎昆会议受挫后，在各方的积极努力和推动下，2004年7月达成的农业谈判框架协议和2005年达成的香港部长宣言，成为本轮谈判重要的阶段性成果。香港部长会后，经成员艰苦努力，在平衡各方利益的基础上形成的2008年12月模式案文（第四稿），被认为是推动谈判达成协议的重要基础。2008年金融危机后，为推动世界经济复苏，一些国家的领导人在不同场合承诺推动完成多哈回合谈判，但成员立场严重的分歧使得谈判一再错过领导人设置的时间表。2011年被认为是推动多哈农业谈判取得成功重要而且唯一的“机会之窗”，成员也为推动谈判最终成功做了最大的努力，但从目前形势看，成员普遍认为2011年底谈判达成协议的计划已不可能实现，多哈谈判只能在“硬着陆”和“软着陆”之间做出选择。

　　美国对谈判现有共识的否定是多哈陷入僵局的直接原因

　　美国否定现有谈判共识，对中、印、巴等发展中成员提高要价，直接导致了多哈谈判陷入僵局。奥巴马政府上台，特别是金融危机后，为重振经济、减少失业率，其贸易政策趋向保守。美国一方面不愿做出新的让步，另一方面试图通过扩大出口重振经济、创造就业从而摆脱危机。因此美国政府加大开拓贸易伙伴市场的力度，在贸易谈判中要求最大的市场准入机会。自2009年以来，美国不顾农业谈判已经形成的共识和基本原则，单方面强调市场准入的重要性，对中国、印度、巴西等发展中成员提出远远超过模式案文内容的要价。美国这种行为，使得谈判在主要议题上的分歧不断扩大，也使得今年达成协议的“机会之窗”逐渐关闭，多哈谈判再次陷入困局。

　　事实上，多哈农业谈判取得的每个阶段性成果，包括2004年达成的框架协议、2005年香港部长宣言以及2008年主席案文，都是在平衡各成员利益和各谈判议题之间相互妥协的结果，也是得到包括美国在内的WTO所有成员认可的结果。值得一提的是，由于美国在WTO中的特殊地位，许多重要的阶段性文件，如框架协议等都是在美国主导下各方妥协达成的。但由于政府的更迭，美国不顾现有模式及其达成的共识和基本原则，不断提出不切实际的要价，不仅是对过去10年成员努力工作结果的否定，也是对多哈授权和农业谈判框架协议的否定。美国的做法打破了现有谈判共识所形成的微妙平衡，对推动多哈回合谈判取得成功产生了严重的负面影响。

　　主要成员偏离“发展回合”的目标，使谈判逐步失去达成协议的现实基础。多哈回合的主要目标是在推动贸易自由化的同时，解决世界农产品贸易长期存在的不平衡现象，为发展中成员提供更多的市场准入机会，大幅度削减扭曲贸易的补贴，同时给予发展中成员特殊差别待遇，以实现其发展关注，因此本轮谈判也称“多哈发展回合”。谈判从启动之初到2008年模式案文的形成，从一般性原则到具体条款的磋商，给予了发展中成员必要的灵活性，如确定发展中成员关税削减幅度低于发达成员削减水平，可以有更长的实施期，可以使用贸易救济措施等，并在此基础上形成了多哈回合谈判的一系列阶段性成果。但随着谈判的推进，个别发达成员的要价逐步提高，一方面要求发展中成员进一步开放市场，另一方面自身却没有诚意改变其对农业的高补贴、高扭曲、高保护，反而要求更多地例外，多哈谈判的发展授权逐步被边缘化。金融危机后，个别发达成员为了尽快摆脱危机，否定了谈判前期形成的基础，不断提高对发展中成员的要价，并限制发展中成员使用灵活性的权利，使得谈判与实现发展关注的初衷渐行渐远，失去弥合分歧的基础。

　　中国一直致力于积极推动多哈农业谈判

　　中国一贯支持多哈回合谈判，并一直为推动谈判做出努力。在谈判中，中国采取灵活务实的态度，认真考虑所有谈判方的立场，主动与不同利益集团进行沟通，以推动谈判取得进展。中国是G20、G33等发展中协调组的成员，与这些协调组一道，共同确保谈判结果符合多哈关于发展回合的授权。2008年小型部长会，中国通过参加G7会议，对推动谈判发挥了积极和建设性的作用。中国还通过组织具体活动发挥对谈判的推动作用，2005年7月在中国大连召开了WTO小型部长级会议；在香港部长会议上，除做好东道主之外，中国还努力寻求各成员间的平衡点，在谈判中发挥了桥梁作用。