种植大户对水利建设有需求，但粗放种植有利可图导致农民不愿流转土地

“我们的调查发现，越是土地流转搞得好的地方，水利建设往往搞得更好。因为种植大户对水利建设有更强烈的需求，他们搞水利建设的积极性更高，而且涉及占地问题时，比较好协调。目前的问题是，很多地方农民自己种地的积极性不高，但也不愿意把土地流转给别人，这制约了农田水利设施的建设和维护。”王凤云说。

据韩岗村村民反映，部分青壮年农民，往往春季插完秧苗之后就外出务工，对农田疏于管理，直到收获季节才回乡收割，随后又回城务工。因为农田收成较差，部分农民还以农田水利设施不完善、农田受灾为由，骗取国家的农业保险赔偿。根据目前政策，农民因灾受损，最高可获每亩280元的农业保险赔偿。此外，农民每亩地还可以获得国家的各项农业补贴共计150元左右。因此，部分对农田疏于管理的农民，每亩地实际收益不少，他们显然不愿意将土地无偿转让给种植大户。因此土地流转很难找到双方可接受的平衡点。

专家认为，要促进农田水利设施的建设和维护，必须形成正常的土地流转机制。而要形成这种机制，一方面需要适当提高农产品价格，从而提高农民种地的比较收益；另一方面，要完善国家对农业补贴的方式，将目前的按亩补贴改为按产量补贴。