刚刚发布的中央一号文件指出，与经济社会发展要求相比，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。那么，农田水利薄弱在何处？关键卡在何处？本报记者深入水患较频繁的淮河流域腹地进行调查，力求以解剖麻雀的方式反映当前的水利之失，为我国水利建设献绵薄之力

皖北的隆冬，寒风呼啸。站在安徽省固镇县仲兴乡孟庙村村口，村民王占友很伤心：“去年汛期，我们这里雨水特别多，村东边有2000多亩低洼地被淹，西边也有1000多亩地被淹。”他的话，也道出了当前农田水利建设的窘境。

水利工程多是四五十年前修建的，只有40%的农田旱涝保收

“现在的水利工程都是在吃老本，大都依赖四五十年前修建的设施。”安徽省蚌埠市水利局副局长杨金玉说，“有时候更换零部件已经找不到相同型号的了。”

水利设施老化的问题在安徽省普遍存在。记者调查发现，由于缺乏监管和自然淤塞，很多多年前修建的排涝沟都失去了排水功能，有的种上了庄稼，有的杂草丛生。

2009年，安徽省临泉县有小型涵闸54座，其中建于上世纪50—70年代的就有40座；全县6条中小河流、75条大沟、750多条中小沟淤积、堵塞情况严重。

在安徽省芜湖县汪溪坝泵站，记者看到，老泵站已经成为危房，设备也已破旧不堪。“前些年汛期只要雨水多一点，附近两个乡镇的农田基本就被淹掉了。”芜湖县水利局局长朱景木说。直到去年新的泵站建成后，排水能力增加了一倍多，这里的农田收成才有了保证。　

“目前安徽省旱涝保收的农田只占所有农田的40%左右。”安徽省水利厅农水处副处长王凤云说，虽然目前大江大湖的治理取得了明显的成效，但很多“茅塞之渠”却往往并不通畅，成为制约农田水利设施建设的“梗塞”。全省大部分农村地区存在农田排涝能力低、灌溉条件差等突出问题，农民靠天收的局面还没有根本改变。

从70亿元到20亿元，投入不足成为农田水利建设的“拦路虎”

投入不足成为阻碍农田水利建设最大的“拦路虎”。

安徽省水利厅农村水利处处长韦金保给记者算了一笔账。“在农业税改革之前，群众集资、三提五统可以提供近20亿元资金，加上水利设施建设劳动积累工按每个工作日10元计算，每年5亿个工作日折合50亿元，相当于一共投入近70个亿。”韦金保说，2003年农村税费改革全面取消了“两工”(农村义务工和劳动积累工)以后，目前的水利建设资金主要来源加到一起，也只有20亿不到的资金。相比税改之前的投入，每年还有40到50个亿的缺口，维持都很困难，更谈不上发展。

“按照目前的投入规模计算，蚌埠市所有沟渠清淤一次，至少要20年。而由于沟渠管理滞后，实际上一般三五年就需要清淤一次。”杨金玉说。

市县两级配套资金仅到位54%，农民“一事一议”只是杯水车薪

近些年，中央高度重视“三农”工作，对农田水利设施建设的投入力度不断增加。但除了中央的投入外，每个工程的建设都需要省市县各级政府的资金配套，省里的配套资金通常可以落实，但到了市县，由于财政吃紧，配套资金迟迟难以到位。

安徽省水利厅的统计显示，2010年，全省下达水利投资计划66.97亿元。截至12月，已实际到位55.3亿元。其中省级以上投资已全部到位(含世行贷款)，市县自筹计划实际到位5.4亿元，仅占应配套资金的54%。部分未按期完成的水利工程，主要原因都是地方配套资金未能足额到位。

不少项目还需要农民自己配套部分资金，而取消农业税之后，很多行政村的“两委”依靠财政转移支付只能勉强维持运转，拿不出钱来搞水利设施建设。“去年乡里拨给我们村的经费只有3万多元，发完村干部的工资之后基本上就没什么钱了。搞建设只能靠‘一事一议’来解决，但政策规定‘一事一议’每人每年最多只能收 15元，全村2600多人，最多也就只能凑3万多元，很多工程村里拿不出配套的资金。”长丰县埠里乡韩岗村党支部书记董霞说。

蚌埠市水利局城乡水利科科长钞群认为，水利建设在农民自筹资金配套和利益分配上都存在困难。“我认为，从粮食安全的角度出发，国家应该建立稳定的农田水利投入机制，在这方面需要有硬性的要求和制度保障。”