继中央经济工作会议后，中央农村工作会议于12月21日至22日在京举行。会议提出2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。

　　系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

　　农田水利建设将是“一号文件”重点

　　今年极端天气事件频发，为我国农产品的稳产和增产增加了难度。尤其是近期国内主要粮食品种和其他农产品价格出现较大幅度上涨，推进发展现代农业、确保农产品有效供给成为2011年中央经济工作的六大任务之一。

　　而保障我国农产品的稳产和增产也成为农业问题的头等大事。据知情人士透露，2011年中央“一号文件”将重点强调农业基础设施，特别是水利基础设施的建设。

　　从2004年我国推出的第一个中央“一号文件”，每年都有关于农村水利建设的内容，而且对农村水利的重视呈逐年增强趋势。尤其是2010年的 “一号文件”，在基础设施建设方面已经重点着墨：第8条的内容就是“突出抓好水利基础设施建设”，提出“国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置”。

　　水利基础设施建设将成为2011年“一号文件”的重头已毫无悬念。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要“把水利作为农村基础设施建设的重点”，紧接着，12月12日水利部部长陈雷主持召开水利部党组扩大会议，强调要突出加强农田水利建设等水利重点薄弱环节，统筹推进农村水电等各项水利基础设施建设，抓紧落实最严格的水资源管理制度，大力创新水利发展体制机制。

　　业内据此猜测，“下一阶段，水利部还将认真筹备开好全国水利工作会议和全国水利规划计划工作会议，对‘十二五’和明年水利工作作出全面部署。”

　　“我国的土地资源情况，决定了我国对农业水利的依赖性比较强。如果不加强水利设施建设，我国的土地资源就不足以稳定粮食生产。”中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　目前，我国共有18亿亩农地，能播种粮食的农地面积约13亿亩。在这13亿亩农地中，约有8亿亩是可灌溉有保障的水地（可灌水的土地）。水利基础设施是保证粮食产量稳定的重要因素。即便发生旱涝，如果我国的水利基础设施比较好，抗旱抗涝的能力就比较强，就不会引起粮食生产出现大幅度波动。

　　“我国农业的一个特点是不怕涝就怕旱，哪一年如果发生洪涝了，淹了几万亩地、几十万亩地，粮食问题不大，但是一旱就全完了。”党国英说。

　　专家建议关注“城乡一体化”

　　2004年至2010年，我国连续7年发布的“一号文件”都聚焦“三农”。

　　据知情人士透露：每年的“一号文件”，一般是由中央财经领导小组办公室和中央政策研究室两个部门操刀。从9、10月就开始召集权威人士撰写文件，在中央农村工作会议召开时讨论并形成来年中央“一号文件”的主要内容。

　　中央“一号文件”跟农民“一脉相连”了7年，在很多人的意识中已约定俗成，难以将两者分开。

　　据知情人士透露，其实中央相关部门也不想再将“一号文件”定位为三农问题，近年某次起草“一号文件”时，起草文件的同志曾提过不要再讲“三农” 问题，希望就此停下来。“农业就那么些事情，尤其是基础设施在前7个‘一号文件’中都讲过了，甚至包括夯实农业基础，提高农业综合生产能力，这些也都讲过了。”但是由于我国农村人口多，许多人已经把“一号文件”看成了中央的一种态度，成了一种象征性的东西，具有了一定的政治意义，就不好停下来，“其实，我国的综合经济工作、通货膨胀远比这个重要。”

　　关于“一号文件”的内容，著名农业问题专家党国英建议，希望“一号文件”的内容能够有所改进，从“三农”问题转为“城乡一体化”。

　　“农业领域的政策体系在2008年时就已经比较成熟了，实现城乡一体化是‘十二五’时期我国经济社会发展的战略目标。而目前城市和乡村问题集中得比较多，城乡一体化中仍有很多不够清楚的地方需要厘清和完善。” 党国英说。