由于近年年景较好，赔付率低，从2006年4月农业保险运作至今，江苏省已经累计结余了超过4亿元的政府农业风险基金。

　　目前，江苏省的农业险市场，中国人民财产保险公司江苏分公司占了80%份额。该公司农险部经理许亚平在接受本刊记者采访时表示，江苏模式的特点是，把政府、农户、保险公司三方的积极性调动起来，成为利益攸关方。未来财政支持将逐步退出，保险公司将担任主要角色。目前赔付金由保险公司与省政府按4：6分担，在2010年秋季转为5：5。

　　在一定程度上，江苏模式目前营运成功取决于两种因素：一是地方政府的强力补贴和推动；二是“苍天佑人”，赔付率低。但要想广泛复制几乎不可能。江苏保监局的一位人士表示，由于各省经济发展水平和思想观念不同，单纯的复制该模式难以成功。

　　正因如此，中国的政策性农业保险采取了“一制多式”的操作，也就是在共同的财政补贴制度下，各地运作模式多样化。

　　与江苏紧邻的浙江省采取了“共保体”的模式，即在政府的牵头下，由10家保险公司组成“浙江省政策性农业保险共保体”。各家公司按照在共保体中的股份比例收取保费，承担责任。

　　由于浙江省属于台风多发省份，从2006年农险试点到2008年底，该省3年赔付率为167%。按照简单赔付计算，3年合计亏损3822万元。在巨额亏损的压力下，商业保险公司纷纷退出，“共保体”的公司由10家变成了5家。

　　政策的桎梏

　　农业险开展得不理想，与配套措施的缺乏不无关系。

　　许亚平说，江苏农业险运作稳健的一个重要原因，就是老天爷帮忙，没有大的灾害，年度的赔付率仅在40%左右。但是，保险公司在无灾年份盈利的部分通常被作为非常年份的赔付准备基金，不能直接作为利润。

　　业内人士告诉记者，承担了政策性业务的保险公司，在税费上并无优惠，25%的企业所得税大大降低了商业保险的参与积极性。

　　另外，国家要求各省市要对政策性农业险保费采取配套补贴措施，地方财力如何成为左右农业险推广面的直接制约因素。

　　以江苏为例，对于小麦、水稻、玉米等主要种植业参保品种，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，县级财政补贴不低于10%。许亚平表示，地方经济发达的地区，农业险覆盖面就一般比较广。江苏农险之所以可以全面推广，与整个省的财力是密不可分的。
　　而在经济欠发达地区，地方财力成了制约农业险发展的瓶颈。

　　全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰在2010年“两会”上提出，农业大县都有较强的保险需求，但是往往经济落后，财政资金紧张，难以承担保费补贴。甚至有些基层政府为了减轻自身财政配套负担，限定农业险的品种和承保面，形成了农民有需求，但是农险无法承保的矛盾。

　　对此，吴焰建议，取消市县财政保费补贴的配套要求，提高基层政府开展农业保险的积极性，进一步扩大保险覆盖面。

　　此外，《农业保险法》的缺失也成为深层次制约该险种发展的重要原因。

　　从2004年起步，中国的农业险获得了一定的发展。但是，在赔付率、承保品种和建立巨灾基金等方面与发达国家差距甚大。以2008年雪灾为例，全国直接经济损失为1516.5亿元，但是农业险赔付仅为6629.6万元，覆盖率仅有4%。由于农险业务开展缺乏相应的支持，目前对农产品的承保也是按照成本价格而非市场价格，保障的力度有限。

　　此次南方洪灾又给农业险敲响了警钟。由于遭受洪水袭击的省份，大部分的农业险都处在少数试点阶段，尚未大面积推行，农民救灾大部分只能依靠政府的赈灾款。

　　针对这种情况，庹国柱认为，农业保险体系是一个复杂的系统工程，需要政府牵头，相关部门参与，给出扶持的政策和配套措施。例如，免征农业保险所得税；加大中央财政对农业险的补贴比例；取消市县财政保费补贴配套；建立农业保险巨灾风险基金等。这样才能形成以政府为主导、商业保险公司为主体、社会力量广泛参与的多层次农业风险保障模式。

　　保险深度

　　是指保费占某行业生产增加值的比重。反映在这个行业中保险的地位和发展速度。