农业险：6年试点仍在试

　　2010年以来，严寒、干旱与洪灾频仍的现实，再次将农业保险推到风口浪尖，巨大的需求与微弱的覆盖面，构成了强烈的反差

　　文/《财经国家周刊》记者 宋怡青 实习记者 苏日桑

　　“没有听说过农业保险。要是有，请帮我们呼吁一下，农民真的很需要。”7月9日，江西抚州市黎川县德胜镇党委书记娄永林，面对记者泣不成声。

　　从6月18日到7月7日，他所在的小镇经历了两次山洪暴发，肆虐的洪水淹没了家园，导致该镇4200亩农田颗粒无收。

　　民政部统计，截至7月10日12时，7月1日以来南方洪涝灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州9省市1719万人受灾，农作物受灾面积946.5千公顷，其中绝收面积133.9千公顷；因灾直接经济损失89.3亿元。

　　巨灾面前，农业如同淹没在泥浆中的稻穗，毫无挣扎之力。农业险，这个在中国试点了6年的险种，再次被推到风口浪尖。巨大的需求与微弱的覆盖面，构成了强烈的反差。

　　农业保险，是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。由于农业保险具有高风险、低费率和高赔付的特点，一般都采取政府推动、商业保险参与的运作模式。目前中国农业保险还处于试点阶段，没有全面推行。

　　从2004年破题至今，农业保险一“试”就是6年。迄今，虽然在31个省市建立了试点，但是真正实行的寥寥无几。政府推力、财政能力、保险机制等问题，掣肘农业险，使其举步维艰。在中国这样一个灾害频仍的农业大国，增加农业险的覆盖面已经迫在眉睫。

　　农户亟需

　　娄永林的声音在电话里听起来十分疲惫，发放救灾款，安置灾民，从6月18日山洪暴发那天开始，他已记不清有多少个无眠夜了。

　　江西省抚州市，黎滩河的源头，6月18日连绵不绝的暴雨混着泥沙汇成洪流，冲毁了黎川县德胜镇8139亩农田，其中4200亩绝收，10311人受灾。整个镇的直接经济损失高达4.2亿元，成为此次江西受灾最严重的镇之一。

　　正当洪水慢慢退去，灾民开始在地里抢收之际，7月7日，受新一轮强暴雨的影响，这座不堪一击的小镇，再次遭遇洪水，尚未抢收完的农作物被洪水瞬间卷走。

　　娄永林，这个坚强的镇党委书记，在采访中数度哽咽，无法言语。该镇的农户主要靠种植水稻和烤烟维持生活，然而现在山洪摧毁了生活的命脉，唯一的依赖只有民政的救济款。

　　“我们不是农业保险试点的县，现在奶奶只能盼望政府的救济款能赶紧发下来，我们可以买种子，补种水稻，要不然家人就没有饭吃。”在厦门打工的丽丹对记者说。6月下旬，丽丹的家——福建省南平市延平区满淡镇大洋乡一个叫“上竹坪”的村子刚刚遭遇了洪水。房屋被冲毁，泥石流淹没了正在生长期的水稻。一家四口，爷爷、奶奶、爸爸全部的生活就靠种田来维持。

　　南平市位于闽北。刚刚过去的洪水留下满目疮痍的土地，救灾款成了当地农民唯一的希望。

　　“9亿农民都需要农业保险。但是农业保险的推行还是困难与矛盾不断。一方面，农业经营风险高，农民的支付能力有限，需要地方财政的扶持；另一方面对于商业保险公司来说，只有盈利才能生存，而农业保险却可能在一次巨灾中赔掉所有的准备金。”首都经贸大学农业险专家庹国柱说。
 

　　苏浙模式

　　农业保险是化解农业风险的一个重要途径。从2004年破题，截至2010年，全国31个省市自治区都相继开展了农业保险试点。其中享受中央财政补贴的省份达到23个，主要分布在各个粮食主产区。庹国柱指出，该补贴主要是基于国家粮食安全考虑。

　　虽然各省份都有农业险试点，但是真正全面推广的却寥寥无几。由于风险大、成本高、收益低，虽然有政策扶持，一般商业性保险公司不愿经营农业保险。按2009年全国农业增加值35477亿元计算，2009年农业保险深度仅为0.38%。

　　这些试点地方，江苏算是农业险推广较好的一个样本。截至2010年6月底，江苏省农户参保面达到93%。

　　江苏农险模式有其自身的特点，采取的是政府与商业保险公司合作的“联办共保”模式。即按照“政府推动、商业运作、节余滚存、风险共担”的原则，由政府和保险公司按照一定比例进行农业险共保，发生保险责任赔付，双方按比例分摊赔款。政府部分的结余，留作地方政府农业风险基金。