水稻杂交制种技术性强，要求高，其种子产量的高低、质量的好坏，直接影响制种农户的经济收益和广大稻农的切身利益，也影响着国家粮食生产的安全。生产上自然条件(灾害性天气)、品种特性、农户操作技术等是影响制种产量和质量的主要因素。近年来，由于水稻杂交制种遭遇特殊灾害性天气影响，生产出来的种子产量低、质量差，制种农户经济利益严重受损，而部分种子生产企业（种子公司）经济实力薄弱，受灾面积稍大一点就无力给农户以补偿，严重措伤了农户制种的积极性，许多农户都不愿搞水稻杂交制种，制种面积很难落实，造成每年的水稻杂交制种计划均不能完成，从而造成种子储备不足和下年度种子供不应求，有田无种种，减少水稻种植面积，增加抛荒面积。而对水稻杂交制种实行政策性农业保险可避免以上弊端，因此建议：

一是分摊制种农户风险：尽管遇灾年，但受灾不是全部，只是部分农户。制种参保后能使受灾农户灾年收入有保障，丰年增加收入。提高农户制种的积极性，确保种子生产计划的落实。

二是减少非法制种面积：制种参保后，灾年农户收入有保障，种子生产面积扩大，减少了种子供需矛盾，个别非法制种户就不会再冒风险进行非法制种了。

三是根据中央几年来一号文件精神，种植业均应参与政策性农业保险。

四是能为大面积水稻种植户参与政策性农业保险摸索经验。

为提高农户制种积极性，确保水稻生产的种子供应，特建议对水稻杂交制种实行政策性农业保险。

水稻杂交制种田参与政策性农业保险由政府牵头，组织种子管理部门、有关保险公司、种子生产企业、种子生产基地制订切实可行的参保办法，核实种子生产面积，主要承保灾害性天气的损失。政府应明确规定对水稻杂交制种实行参保，投保资金由政府财政和种子生产企业共同承担。