目前外需仍疲软，农产品出口增加的空间很小。改革开放以来，我国对外贸易依存度不断增加，2008年我国外贸依存度达到58%，农产品进出口贸易占第一产业增加值的比例接近20%。但是，国际金融危机的爆发，外贸大幅度萎缩，农业出口也遇到了严峻挑战。贸易保护主义盛行，贸易摩擦增多，对农业而言，对外出口的拉动作用将不断减弱，扩大内需，将成为拉动农业发展的主要动力。

　　《21世纪》：目前农村劳动力外出打工仍在增加，明年经济进一步回升是否会出现更大的民工荒？

　　宋洪远：在经济运行不稳定时，就业出现波动情况是正常的，我们必须慎重地观察它是否转折期的一个必然表现，民工短缺现象是地区性的、行业性的。目前，农村劳动力在总体上还是过剩的、还是需要转移，但是在具体的区域和行业情况可能有所不同。因此，在转移农村劳动力的政策中，要把就业结构调整与产业结构调整、产业结构调整与区域结构调整相结合。

　　明年“三农”投入仍将大幅增长

　　《21世纪》：农业发展每年都有一个特别的话题，像农民收入、农村水利建设、合作社等等，那么明年会关注哪些重要议题？

　　宋洪远：构建现代农业产业体系、加快转变农业发展方式、完善财政支持农业体系、完善农产品调控政策体系、推进农村金融服务创新都很重要。

　　实质上关注某一个问题并不代表一年只做这一件事，之所以重点关注这一问题是因为在某一个特殊背景下，需要集中地研究解决相关问题的思路，集中出台解决问题的有关政策和措施。例如2004年提出的增加农民收入的议题现在依然很重要，之所以特别强调是与当时的背景有关，并不是说这件事下一年就不重要了。

　　《21世纪》：今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，明年还会快速增长吗？

　　宋洪远：有可能。今年的财政收入仍在增长，这给明年中央财政大量投入农业提供了基础。近几年中央财政对于“三农”的投入不断增加，2006年3397亿元，2007年3917亿元，2009年7161亿元，比2008年增长了20.2%，四年翻一番。按照现在的数字，2010年仍有可能大幅增长。

　　国家提出要统筹城乡发展，关键是要加快农村经济发展，农业是弱势产业，不应该让农业继续为城市发展作出牺牲。因此，在靠市场推动的同时，更要靠政府推动来加快农村经济发展。其次，促进农村经济发展最重要的是要推动中西部地区发展，因为越是落后地区城乡经济发展的差距越大。

　　《21世纪》：越往西部，中央投资的农村项目的地方配套资金越低，这个问题该怎么解决？

　　宋洪远：首先是中央制定好政策，逐步取消地方配套资金。

　　然后在具体的操作上，要加强资金管理。其次要落实试点单位，强化落实措施，在具体实施过程中，应该整合资金实施一揽子计划。

　　不同地区在资源禀赋、发展水平上都存在差距，发展路径和面临的问题也会不同，因此制定和实施农村农业发展政策要注意区域差别。

　　《21世纪》：在个别地方，耕地占用税有被占用的现象，如何解决？

　　宋洪远：耕地占用税是用地单位缴纳的，旨在保护耕地，补偿农民。我们的政策要求耕地占用税新增收入全部用在农业上。

　　根据2009年9月农业部农村经济研究中心对12个省的117个县的问卷调查，2009年耕地占用税收入预计比上年增长11.8%，其中用于农业部分预计增长21.1%，占耕地占用税62.6%，比上年提高4.8个百分点。有3个省在耕地占用税收入没有增加的情况下，大幅度提高了用于农业的比重，但是也有6个省份存在耕地占用税收入用于农业比重下降的问题。

　　同时发现，一些地区由于耕地占用税收入与其他收入“捆绑”使用，使得支出方向难以区分。这些问题需要加快解决，维护农民和农村的利益。