受国务院委托，国家发改委主任张平今日向全国人大常委会报告近年来存在的主要问题和面临的挑战。

　　在产业结构方面，农业基础依然薄弱，比较效益偏低。耕地质量较差，中低产田比重高；水资源严重不足，农田有效灌溉面积所占比例不到47%，水利基础设施老化失修严重；农业科技水平总体落后，粮食单产水平有待提高；农业抵御自然灾害能力差。一些地区粮食生产出现“副业化”趋势，精耕细作水平下降，加上生产成本增加较多，提高种粮收益难度很大。工业整体技术水平不高，产能过剩矛盾依然突出。在全球产业链上，我国制造业总体仍处于中低档环节。由于国际金融危机的冲击，外部需求急剧下降，使产能过剩问题凸显。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，而国内需求不到5亿吨；水泥产能18.7亿吨，国内需求只有14—15亿吨；纺纱产能超过1亿锭，达到国内领先水平的仅占68%，占印染产能30%的高耗能、高耗水印染设备仍在运行；电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱等产能也严重过剩。服务业发展相对滞后。服务业占国民经济的比重远低于世界平均水平。新兴服务业如信息、咨询、科研开发、工业设计等行业供给不足、层次不高，市场竞争力不强。

　　在科技进步方面，自主创新能力较弱已成为影响转变发展方式和结构调整的重要因素。我国全社会对创新经费投入相对不足，促进企业自主创新的体制机制不够健全，大中型企业中进行研究开发活动的企业数量比重较低、投入较少，使得产业缺乏核心技术，影响了产业竞争力提高。

　　在节约能源与保护环境方面，能源消耗偏高、污染物排放较多。尽管近年来我国在节能降耗方面取得了积极进展，但原油加工、钢铁、乙烯、合成氨、平板玻璃等的单位产品综合能耗都高于国际先进水平，2008年我国火力发电标准煤耗比国际先进水平高7%左右。酸雨、水体污染、水土流失、土地沙化、草原退化等问题仍比较突出。

　　在需求结构方面，消费率偏低，民间投资的环境还需改善。由于低收入群体和农村居民消费能力不强，消费政策不完善，社会信用体系建设滞后，消费者权益保护力度不强等原因，使得进一步扩大居民消费受到诸多限制。市场准入障碍较多、融资困难、信息渠道不畅等因素制约了民间投资作用的发挥。

　　另外，城乡居民收入差距较大，农村教育、文化、医疗卫生和社会保障等事业发展相对滞后。促进区域协调发展的任务艰巨。