三、粮食生产欲求安全而可能不安全

　　怎样谋求中国的粮食安全？目前的办法是：（１）控制１８亿亩耕地红线，保证种粮面积；（２）鼓励农民的承包地流转，但是，从法律、产权、体制、政策等方面没有具体的促进措施；（３）为了稳定城镇居民的消费价格水平，保证城镇居民的利益，控制农业产品价格的上涨，使农业生产成本与价格倒挂。虽然国家试图加大对农民种粮的支持力度，来平衡农民的利益，但是，问题有三：一是农民的生活成本是持续上升的，即劳动力成本是上升的；二是农业生产资料价格是上升的；三是长期来看，农业收益与工业和服务业相比，是持续下降的。对农业生产免税以及加大投入是必要的，但是如果试图用其来克服这三个趋势，实际上是不可能的。

　　这样的思路和措施的结果是：（１）土地供应不足，加上其他因素，房屋价格被抬高，农民实际上无法向城市和城镇永久转移，农村的村庄无法整理成耕地；（２）因房价太高，相当多的农民无法向城市和城镇顺利转移，农业中的过剩劳动力和人口不能减少，农业生产的劳动力和生活成本太高；（３）农业劳动力转移不力，加上土地不能顺利流转，用规模经营来降低农业生产成本、加快农业技术进步等等目标都实现不了；（４）农业产品的价格过低，使其生产收益抵消不了成本，农民既不愿意放弃耕地，也不愿意赔本种地，土地撂荒和漫不经心种地的现象可能很普遍。

　　有一种观点认为，农业生产可以通过国家财政的大力支持来实现其收益，从而保证粮食生产的安全。我认为，在农业生产规模经营、劳动生产率较高、农业生产基本可以抵消其成本的格局下，国家给予农业一些支持是应该的。但是，在农民没有养老等保障、农业生产规模太小、劳动生产率太低、农村过剩人口太多的格局下，政府试图全额支持其生存，即通过对农业的补贴，大量地养活农村中的剩余劳动力和剩余人口，这种思路和措施，既在财力上不可能和不可持续，又会导致农业生产的低效率，使粮食生产更加处于不安全境地。可以看出，这样的思路和措施，本来是想增加粮食产量，维护粮食安全，实际上反而成为形成粮食不安全的深层次原因。