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南水北调西线经费停发 世界最大水利工程差钱


5000万年度研究经费停发 世界最大水利工程“就差钱”?

  74岁的黄河水利委员会勘测规划设计研究院(以下简称“黄委会规划设计院”)原副院长、南水北调西线工程设计总工程师谈英武有些焦虑,尽管他已经退休。

  2009年度南水北调工程5000万元的研究经费至今没有下发,相关研究人员不免感到慌张,尤其在东线和中线工程整体推迟的情况下,一些年轻人甚至萌生了退意。

  已经在南水北调项目上工作了一辈子,谈英武非常清楚年度研究经费暂停的可怕。57年的工作积累,还有堆积如山的资料,顷刻之间可能变得毫无用处,谁来最终为这件事情负责?

  57年来,西线工程前期准备工作几经挫折

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  每年5000万元的拨款,是西线工程前期规划阶段唯一的经费来源。这笔钱从2001年1月份开始划拨,到2008年,八年间实际共拨款3.3亿元。

  对于为什么是3.3亿元而不是应该有的4亿元,现为黄委会规划设计院顾问的谈英武解释说,八年期间总有特殊的年份少一些。

  2002年12月27日,时任国务院总理朱镕基宣布中线和东线一期工程开工,西线工程继续进行前期规划,5000万元的年度研究经费,主要用于西线工程的勘测、规划、调研以及技术攻关等工作,承担西线工程的黄委会规划设计院也因此有了符合政策的经费来源。

  按照惯例,每年三四月份,5000万元的经费应该基本到位了。但今年到目前为止,黄委会规划设计院还没有收到相关计划,不仅研究人员人心惶惶,本来就已经推迟了4年多才完成的西线工程规划意见书,至今也没有机会向上级汇报。据谈英武说,这份意见书去年底已完成修订。

  黄委会规划设计院一位工程师坦言,有同事觉得没有信心,想离开设计院了。而当初仅中科院一家就有将近200名水利专家和学者为西线工程服务。

  57年来,西线工程的前期准备工作并不是没有停顿过。1959年至1961年间,国家遭遇三年大灾,经济发展受阻,加上西线调水工程浩大、技术要求高等困难,从1962年到1977年,各项野外调查工作中断了16年。

  2001年,水利部审核通过了黄河水利委员会提交的《南水北调西线工程规划纲要》,将这个构想具体化为打造一条海拔3500米的人工隧道天河的工程,按2008年价格水平预计未来40年内总花费达3040亿元,把170亿立方米长江上游水浩浩荡荡送入黄河上游。这堪称中国有史以来最宏大的水利工程。按照规划,西线将在2004年完成项目建议书,2006年完成可行性研究,2007年开始初步设计。

  但2004年底,有四川学者上书温家宝总理要求重新评估西线工程,使工程项目建议书推迟到2008年底才得以完成。而2008年底,国务院南水北调办召开的工作会议,又决定将东线和中线的工程整体完工时间推迟5年。

  谈英武无法确定拨款没有下达的原因。对于外界盛传的西线工程完成后水价可能过高的问题,他不怎么担心,因为南水北调工程不是一个仅仅从成本效益方面考虑的工程,它是一项重大的国家战略规划,受益不在一时。

  谈英武只能用以下猜测安慰自己:是不是2008年底决定推迟的中线和东线工程的评估工作,至今还没有完成?

  推迟开工是利是弊,各方意见纷纭

  西线工程遥遥无期?

  2002年12月23日,国务院批示同意的《南水北调工程总体规划》里,西线工程分为三期建设:“第一期工程调水40亿立方米,第二期调水50亿立方米,第三期调水80亿立方米,共调水170亿立方米。第一期工程将于2010年前后开工。”12月27日,时任总理的朱镕基在讲话中再次强调,西线一期工程2010年开工。

  但5000万元经费没有按时划拨,给了为此服务的工程技术人员一个明确的信号,原计划不可能实行了。

  一般情况下,规模较大的国家工程要经历规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、招标设计、开工等阶段。2008年,西线工程建议书已经完成,但原定2009年初向上级的汇报无法进行,即便汇报了也没办法实施下一步论证。

  就算今年项目建议书获得通过,后续工作大概需要八年时间,西线工程最早也要2017年才开工。而在原规划中,2015年西线工程一期通水。


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