2009年中国农村经济绿皮书十五日发布。绿皮书指出，目前中国农村居民生活消费水平落后城镇居民至少十年，并且城乡居民生活消费水平差距一直处于扩大状态(据4月16日中新社电)。

        农村居民生活消费水平落后，诚然与农民的收入低有关，因为收入是消费的基础和前提。因此，要启动农村消费，首先要给农民增加收入，但在金融危机面前大幅度的提高农民收入是个难题，有人提出来，干脆政府直接给农民发“红包”得了，但笔者认为：从短期效果看，给农民发钱或许真的能刺激消费，但效果恐怕很有限，因为中国有九亿农村人口，各地的经济发展、物价水平、消费水平各不相同，发多少才算够？会不会引发新的通货膨胀？况且，在当前即便给每个农民发“红包”，也未必会达到预期的效果，因为他们大多数人舍不得将这些钱花出去。

        农民不消费固然与收入低有关，但不是每个农民都没钱，为什么绝大多数农民捂着钱袋子不敢乱动？显然他们有后顾之忧，因为他们没有养老退休金、没有医疗保障金……他们要把钱留着孩子上学、结婚，留着自己养老、预防疾病、预防突发事情的发生，因此要刺激农民消费，从长远角度考虑，当务之急需要建立完善的农村社会保障体系，使农民敢于消费，能够消费。

        在城市，这几年国家不断增加居民收入，特别是增加低收入者的收入，基本建立健全与经济增长相适应的工资支付制度、最低工资制度和最低工资标准调整机制，保障了居民的收入，有利于促进居民的消费。与城市不同，在农村，农民大部分属低收入群体，尚未全部纳入国家医疗、养老等社会保险体系，在当前如此严峻的经济形势下，当然农民都要以存钱来预防危机，谁也不敢乱消费。

        现代社会保障制度的理论奠基人凯恩斯认为：社会保障是克服经济危机的一个重要手段，在他的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位。他主张通过财政支出和社会福利等办法重新调节国民收入的分配，缩小贫富差距，促进社会公平。

        应该看到，我国现行的社会保障制度还很不完善，农村的社会保障还处于比较低的层次，农村的消费不足的问题，主要靠完善农村社会保障制度来改变。因此，全面提高农村居民医疗、教育、养老等方面的保障水平。以减少农民的后顾之忧，从而带动和提升农民的有效需求，这样农民的消费才会跳跃式增长，内需才能持久的拉动。另外，建立健全农村社会保障体系，有利于发挥其社会和经济发展“调节器”、 “稳定器”的作用，以此来调节收入分配、缓解贫富差距、缓和社会矛盾。因此，健全农村社会保障体系势在必行。 （杨亚军）