中国农地流转总面积超过1亿亩，占全国承包耕地总面积的8.6%。其中，东部地区有一半的省份流转比重高于全国平均水平

　　始于上世纪80年代的农村土地承包经营权流转（下称农地流转），在2008年进一步显现加快趋势。农业部副部长陈晓华近日撰文指出，截至2008年8月底，各地上报的农地流转面积已达到1.06亿亩，比2007年增长66%。据现行《农村土地承包法》，农地流转主要有转包、出租、置换、转让四种形式。同时，该法也规定，“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。” 因此，农地流转形式还包括“合作入股”。

　　近年来，随着外出农村劳动力增多和现代农业发展，农地流转数量和规模逐步增长。陈晓华称，截至2007年末，全国农地流转总面积达6372万亩，比2006年增长14.8%，占全国家庭承包耕地总面积的5.2%。

　　特别是2008年以来，土地承包经营权流转明显加快，陈晓华指出，截至2008年8月底，各地上报农地流转面积已达到1.06亿亩，比2007年增长66%；占承包耕地总面积的8.7%，比2007年提高了3.5个百分点。

　　陈晓华指出，上述农地流转主要以转包出租为主，转包和出租是农地流转的主要形式，2007年占总流转面积的78%，比2003年提高了10.6个百分点。农业流转也不局限于农户之间，据调查，目前，在农户之间进行的农地流转占64%，受让方为企业等其他主体的已占到36%。

　　在农地流转中，陈晓华分析，流转规模与经济发达程度及劳动力转移状况紧密相关。从经济水平看，2007年，东、中、西部地区流转面积占总承包面积的比重分别为5.9%、4.8%和5.3%；其中东部地区有一半的省份流转比重高于全国平均水平。

　　从劳动力转移状况看，重庆、四川等输出大省，2007年流转面积占总承包面积的比重分别达到15.9%和11.6%，分别是全国平均水平的3倍和2.23倍。据陈晓华分析，这与重庆、四川农村外出劳动力占其农村劳动力总数的比重高有关。

　　陈晓华指出，当前农村土地流转总体上平稳健康。据统计，2007年全国签订的农地流转合同份数比上年提高了28%，合同签订率达到60%以上；有86%的乡镇建立了流转服务组织；根据对21个省份调查统计，有11%的县运用专项资金用于流转土地整理和农业基础设施建设，有5%的县运用专项资金对流转双方给予适当补贴。

　　但他同时指出，在农地流转中仍存在违背政策、流转管理和服务体系尚不健全、流转利益纠纷、农地流转“非粮化”等问题。

　　陈晓华分析指出，目前不少地方农地流转信息体系尚未建立，分散的农户在流转土地时，在定价权上处于不利地位；有的地方政府盲目对流转下指标、定任务；有的经营主体长时间、大面积租赁农民承包地后再实行对外租赁经营，留下了诸多隐患。据调查县统计，有80% 的农地流转发生过利益纠纷。

　　据农业部调查，目前农户之间流转土地中用于种粮比重占72%，而流转入企业等规模经营主体的土地中，用于种粮的比重只有6%。