覆盖4007万贫困人口 
我国扶贫开发将进入开发扶贫与救助扶贫两轮驱动阶段


　　温家宝总理在政府工作报告中提到，今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。对此，全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建在全国政协农业界的小组讨论会上进行了详细解读。
　　范小建委员说，我国在2007年前有两个扶贫标准，第一是1986年制定的绝对贫困标准，把农民人均年纯收入低于206元的农村人口视为扶贫对象，1986年制定标准时1.25亿人，占农村总人口的14.8%，后来此标准随物价调整，到2007年时是785元，人口减少到1479万，占农村总人口的1.6%。第二是低收入标准，这是2000年制定的，是农民年人均纯收入低于865元，在绝对贫困和低收入标准之间为低收入人口，当时是6213万人。到2007年年底，低收入标准调整为1067元，人口减少到2841万人。
　　十七大和十七届三中全会之所以提出，实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，是因为根据《中国农村扶贫开发纲要》精神，新世纪以来，我国农村扶贫的主要对象是没有解决温饱的绝对贫困人口，同时对低收入人口给予扶持。也就是说，对这两部分人口的扶持力度是不同的，尤其在西部地区特别明显。随着新标准的采用，我国在统计口径上将不再区别绝对贫困人口与低收入人口，在扶贫政策上要“填平补齐”。按照新的扶贫标准，我们的扶贫对象有4007万，比2007年的绝对贫困人口增加了2528万，这一部分人的扶持政策必须补齐。
　　针对有人质疑我国为何不按照世界银行的国际标准线划定，范小建解释说，提高扶贫标准会有个过程，制定扶贫标准要从本国的国情出发。世界银行提出国际贫困标准，主要是为了进行国别比较。他们的标准是1994年制定，采用的是购买力评价方法，当时是人均1天1.08美元，简称1人1天1美元。后来又进行调整，把人日均消费在1.25美元以下的算作贫困人口。我们现在掌握的75个国家的情况，很少有哪个国家直接采用世界银行的标准。
　　我国的扶贫成绩举世公认。范小建说，在1978年召开十一届三中全会时，我国有2.5亿绝对贫困人口，占农村总人口的30.7%，到2007年，贫困人口占农村总人口的比例是1.6%。现在我们提高扶贫标准，说明我们的实力增强了，有能力让更多穷人受惠。
　　对于温总理所讲，我国扶贫开发进入新阶段，范小建解释说，新阶段有两个前提：一是绝对贫困人口大幅下降；二是2007年我国全面建立了农村低保制度，去年低保人口是3541万人。2008年低保4291万人，这一标准也高了。有了这两个前提，提高扶贫标准是很自然的。新标准的采用，是扶贫工作进入新阶段的最主要标志。扶贫是长期历史任务。我国的贫困群体还很大，一些地区贫困程度很深，返贫现象也很特出，城乡居民之间的收入差距还在加大，对此要有清醒的认识。实行新的扶贫标准后，我国的扶贫将进入开发与救助两轮驱动的新阶段。低保是维持生存，扶贫是促进发展。
　　范小建进一步解释说，十七届三中全会提出“完善国家扶贫战略”，实际上1994年提出的“八七扶贫攻坚计划”，新世纪的扶贫开发纲要都是国家的扶贫战略。但过去的扶贫战略是在农业为工业提供积累的背景之下形成的，国家的扶贫措施主要体现在专项扶贫上，党的十六大以后，我国的农业农村和国民经济的关系有了根本变化，“以工促农、以城带乡”的各项惠农政策都出台了，大扶贫格局形成了，所以要完善这个战略。新时期的扶贫任务艰巨，国家还要加大对于扶贫的支持力度。