巩固和加强农业的基础地位，在当前面临国际金融危机和经济下滑的形势下有着特别的意义。在非农就业不景气的情况下，保证农业发展，是确保农民增收的重要工作；不断加强农业、提高粮食综合生产能力，是经济社会持续健康发展的保证；而实现统筹城乡发展，缩小城乡差距，农业的基础地位不可忽视。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”。连日来，代表委员们分析国际金融危机对我国带来的不利影响，为如何巩固和加强农业基础出谋划策。 

        农业发展成果与强农难题并存 

      “去年我国农业虽然遭遇罕见自然灾害，仍然保持了较快发展的好势头，粮食产量增加5.4%，农民人均纯收入增加15%，令人振奋。”全国政协人口资源环境委员会副主任，民建中央副主席王少阶委员在全国政协大会发言中这样说，但正如党的十七届三中全会所指出的：农业基础仍然薄弱，最需要加强。

        王少阶委员分析说，当前形势下，保持农业农村经济持续稳定发展，对于党和国家工作全局具有更为重大的意义。要进一步加强农业的基础地位，把农业作为保增长的基础支撑，把农村作为扩内需的重要市场，把农民作为保民生的重点。

        虽然近几年国家对于“三农”的投入每年都在增加，农业的基础地位不断强化，但存在的一些问题也比较突出。

        民革中央委员、湖北省副主委，湖北省农业厅副厅长王红玲对记者说，农业强基础，应该在土地整治、中低产田改造、基础设施建设投入上加大力度。虽然现在已经增加了这方面的投入，但是还跟不上需要，农业基本上还是在靠天吃饭。从河北、山东的大旱也可以看出来这种农业靠天吃饭的根本趋势未变。而中部地区五省的水系都很发达，江汉平原很多地方由于水网湖区淤塞，进入大水系的道路不通，防洪防涝的任务比较艰巨。

        全国政协委员、中国航天科工集团公司科技委常委董胜波也提到，今年大旱时暴露出了粮食主产区灌溉设施落后的问题。需要加大小型农田水利设施投资，推进“滴灌工程”。

        在硬件设施之外的，农业支持服务体系不健全、财政支农惠农政策上存在的一些不完善的地方也影响了农业基础的强化。

        贵州省黔东南苗族侗族自治州政协主席粟多能委员提出，基层农技人员的办公用房、办公设施和生活条件等需要改善，更重要的是需要加大对对县乡农技人员的培训，稳定巩固基层农技队伍。

        全国政协常委，民革省第十一届委员会主委，浙江大学生命科学学院教授冯明光则认为，农业“强基础”的重要内容就是要加强农业综合开发。他说，以收入补贴为主的支农政策虽使农民近期受惠，但生产能力较难持续增强，新增资金“养人、养机构”的比重大，农民受益打了折扣。另外，近年来，土地治理项目的单位面积投入标准虽已逐步提高，如中低产田亩均投入标准在平原地区从2005年的440元，提高到2008年的630元，丘陵山区从570元提高到820元，但离建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田要求的差距仍大。而目前农业综合开发中的农业产业化项目，重点扶持国家和省级农业龙头企业，中小农业企业很难得到扶持，不利于科学发展。 

        加强基础设施建设提升硬件水平 

        如何加强农业基础设施建设，代表委员们在讨论中认为，温家宝总理在政府工作报告中已经明确提出了一系列办法，例如政府工作报告中提出要“加强农业基础设施和农村民生工程建设。要大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。”等等。这些措施关键在于能否落实和怎样落实得见成效。