曲靖市委、市政府深入思考新时期、新阶段扶贫开发工作“扶谁”、“谁来扶”、“扶什么”、“怎么扶”等问题，积极探索出了以工促农、以城带乡新途径，加快改造传统农业、走农业现代化道路，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化格局的新模式。这被曲靖市委书记赵立雄概括为：“抓两头，促中间，加快社会主义村建设。”“抓两头”，就是一头抓住贫困地区，全面开展“千村扶贫、百村整体推进”，实施到村到户的“866”工程；一头抓住干部能力强、群众积极性高、基础好、发展水平高、潜力大的行政村，高标准、高质量、高水平地建设示范性强的小康示范村。“促中间”，就是按照发展现代农业的要求，通过提升农业产业化经营水平，带动中间类型农村的村建设。

　　为保证“866”工程的实施效果，曲靖市重奖重惩动真格，建立严格的考核机制。由县、市“千村扶贫、百村整体推进”领导小组按优秀、优良、良好、合格、不合格5个等次进行全面考核验收。凡整合资金措施得力、挂钩帮扶力度大、建设项目实施进度快、质量好、成效显著的先进集体和先进个人给予表彰奖励。凡工作拖沓、措施不力、帮扶不到位、工作效果差、未能按时完成任务、验收不合格的进行通报批评。凡综合考核成绩优秀的前30名驻村入户挂职扶贫干部给予每人1万元奖金，并按照干部选拔有关规定给予提拔使用。凡其他综合考核成绩为优良的挂职扶贫干部给予每人5000元奖金。凡考核不合格的，挂职扶贫干部挂职时间延长1年，县处级挂钩领导、市（县）直挂钩帮扶单位主要领导和乡（镇）党委书记、乡镇长，当年公务员考核不能评为优秀，两年内不得提拔和调动。

　　“沼气或节能灶真的能煮饭才行。”市扶贫办主任冯学志说，今年1月市里组织900多人分头到162个行政村、1531个自然村检查，相当多的人徒步登上海拔三四千米高的村落，按“866”标准逐项检查验收。

　　最大限度整合资金发挥效益

　　曲靖“866”工程整合资金力度之大前所未有，“社会大参与”的格局在理解和支持中很快形成。

　　全市重点整合了包括财政扶贫资金、以工代赈、农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各行业的发展资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，使“整村推进”的每个贫困行政村投入资金不低于400万元。其中，市级财政补助100万元，各县（市）区财政补助100万元，整合各级各部门各类项目资金100万元，各挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集100万元。

　　他们采取一个大型企业帮扶几个村、一个中型企业帮扶一个村、几个小型企业帮扶一个村的办法。全市支农资金用于整村推进的，项目优先立项、资金优先安排。坚持把财政增收部分主要用于扶贫和村建设。鼓励企业有钱出钱、有力出力，并制定了奖励机制。2008年，仅民营企业赞助1000万元以上的就有3家，2007年全市企业赞助村建设达2.93亿元。

　　通过示范宣传，贫困村农民变“要我干”为“我要干”，政府投入与农民投入比例达到了1︰10，形成了以农民为主、政府为辅的投入机制。曲靖市第一批实施“866”的162个行政村，总投入达18.6亿元。2007年实际每个村平均整合到位资金530万元，共整合资金8.6亿元，贫困村农民投资投劳10亿元以上，每个村总投入超过了1100万元。

　　曲靖市注重创新激励机制，在城乡统筹背景之下调动、整合各方资源，形成了强劲的扶贫开发合力。他们建立领导挂钩帮扶责任制，市领导班子成员挂钩帮扶包县，县处级领导挂钩帮扶包村。建立单位挂钩帮扶责任制，市、县两级安排162个单位重点挂钩帮扶162个贫困行政村。建立企业挂钩帮扶联系制，动员500户企业深入开展“百企扶百村”活动。建立挂职扶贫干部驻村帮扶责任制，各挂钩帮扶单位选派一名政治素质好、工作责任心强、熟悉农村工作的科级领导干部到乡镇挂职开展驻村入户扶贫工作，同时担任所挂钩贫困村扶贫项目实施领导小组组长。每个贫困村由1名县处级领导、1个单位、2家以上企业组成挂钩帮扶组。建立乡镇站（所）挂钩帮扶责任制和党员干部挂钩帮扶责任制。截至2008年10月20日，全市投入“866”工程挂钩帮扶资金1.4亿元，其中200个挂钩单位、546家挂钩企业筹集帮扶资金1.19亿元，非挂钩企业捐资1625万元，最大限度地整合资源，发挥了项目资金的使用效益。