三是要明确农村金融机构功能定位、健全农村金融组织体系，大力发展新型农村金融机构，激活农村金融市场。

        四是充分考虑各地经济发展的差别，因地制宜、实事求是地发展农村金融。

        记者：大家都说农村缺钱、缺金融服务，但是这些年我们看到的却是农村的资金通过邮政储蓄系统、通过一些大银行的网络从农村流向了城市，并没有用于农村的建设。您刚才也提到了农村资金外流严重，如何改变这一情形？

        董文标：资金从农村抽到城市，我们叫做“资金农转非”，这种状况必须改变。我建议从以下四个方面——产权政策、财税政策、货币政策和监管政策上加大力度进行改革，鼓励资金留在农村，甚至从城市流向农村。

        在产权政策上：盘活农村现有存量资产，是彻底解决农村资金短缺、活跃农村金融市场的关键环节，建议选择若干地区进行试点。据初步统计：目前农村居民7.3亿人，人均住宅面积约30平方米，价格大约在每平方米600元至800元，这块存量资产大约在13万亿元至18万亿元；农村耕地18亿亩，若按目前每亩6000元至16000元征地补偿中间价计算，这块存量资产大约在20万亿元。由于产权关系不清晰，农村近40万亿元存量资产没有进入流通和周转过程，这可能是农村资金短缺最根本的原因。对此，我们建议：对农村农民住宅资产加速产权明晰工作，尽快为农民颁发产权证以盘活这块存量资产，对耕地经营权也应向农民颁发经营权证书，允许农民以经营权证进行投资入股，成为农业化公司或合作机构的股东。

        在财税政策上：对农村金融机构实行税收减免政策，包括对县域内各类农村金融机构(含保险机构、担保机构)的营业税、所得税实行大幅度减免政策或者全免政策，通过推行减免所得税政策引导商业银行到农村去。

        在货币政策上：实行差别存款准备金政策，大幅度降低农村金融机构存款准备金率；继续实施支农再贷款政策，扩大支农再贷款的规模；实行差别利率政策，准许农村地区存款利率适当高于城市存款利率，减少农村地区资金外流甚至吸引城市资金流向农村。

        在监管政策上：免收农村银行类金融机构的监管费；鼓励商业银行在农村地区新设分支机构，鼓励引导各类资本到农村地区设立新型金融机构；准许并购、重组农村地区金融机构；完善业务准入管理办法，促进农村金融产品创新；大力支持农业龙头企业重组上市。

        记者：作为一家全国性股份制商业银行，中国民生银行目前并没有在农村设立经营性网点，这是否意味着民生银行还没有参与到农村金融改革中来？ 

        董文标：虽然民生银行没有直接在农村地区设立分支机构，但是通过设立两家村镇银行，我们已经参与到农村金融体系建设中来。去年9月12日，设在四川地震灾区的彭州民生村镇银行开业，注册资本5500万元；12月30日，慈溪民生村镇银行开业，注册资本1亿元。按目前农村商业银行和农村合作银行的平均杠杆比率，这两家村镇银行1.55亿元的资本金可拉动35亿元的农村信贷资金投入。这是民生银行参与农村金融体制改革的具体举措，也是对于农村基础设施建设的具体支持。 （记者 谢利）