江苏省如皋市拥有长江岸线总长48公里，江域总面积20余万亩。全市江域内，江面开阔，滩地面积大，水浅流缓，水质相对优良。江域滩面原始植被相对完好，水生动物天然饵料丰富，是水生动物理想的栖息繁衍场所。

　　由于一段时间以来，忽视了对资源的保护，捕捞强度较大，不少物种数量剧减，有的已濒临灭绝。加之各级政府加大了沿江经济开发力度，码头、船坞、汽渡、航道等项目的兴建，来自陆上的重污染排放和水上油污、噪音干扰，水环境遭到了不同程度的污染，长江渔业资源受到了严重影响。

　　围绕贯彻实施农业部《渔业资源保护行动纲要》，进一步加强长江渔业管理，建立长江珍稀水生动物养护制度，继续推行长江禁渔期制度，从而构建全市江域环保、安全、生态、和谐、可持续发展的新型长江渔业框架。

　　具体目标是：建立三个区、达到一个降、形成两个增。“三个区”即在又来沙、胜利长沙、长青沙外嘴水域建立以江豚、中华鲟为主的珍稀水生动物自然保护区一个，面积2万亩；在新建导流渠下游形成的半封闭盲肠水域建立衰竭渔业资源增殖保护区一个，面积1万亩；在胜利长沙内小夹江水道建立刀鱼自然纳苗驯化养殖区一个，面积1000亩，并在此推进刀鱼人工繁殖研究进程。“一个降”即继续降低捕捞强度，使捕捞强度在现有的基础上降低25个～30个百分点。“两个增”即渔业资源总量增加30%，珍稀水生动物群体数量增加20%。

　　保障措施：1．强化领导，搞好规划。建立由政府牵头，农业（渔政）、水利、环保、公安、交通、规划及沿江各镇（开发区）参加的长江珍稀水生动物保护管理工作班子，切实加强保护工作的领导。结合沿江经济开发统一搞好规划，统一协调处理相关问题，研究制定工作计划和实施方案，落实相关措施。

　　2．加大投入，搞好保护。珍稀水生动物的保护是造福子孙后代的事业。可以通过政府挤一点、社会筹一点、民间资本投一点的办法，设立保护基金。也可通过制订优惠政策、采取保护和利用相结合，谁投入谁收益，号召社会资本参与保护工作。珍稀水生动物保护的投入主要有以下几个方面：一是规划保护区、养护区、养殖区设置设施的投入；二是增殖放流经费的投入；三是管理设施装备及管理费的投入；四是科研、宣传教育及技术试验示范的投入。

　　3．加强监管，保障成果。市渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构要依法履行好自己的职能，成立专门的管理队伍，建立长效管理机制，结合长江渔业管理，切实加强长江珍稀水生动物的保护工作。一是根据规划要求，报请省渔业行政主管部门在特定江域设立禁渔区，加强禁渔区的巡查监管；二是结合实施长江禁渔期制度，加大禁渔期的监管力度，严格执行捕捞许可制度，并通过提高从业“门坎”，鼓励渔民转产转业等手段，减少捕捞船只数量，降低捕捞强度，增加资源繁衍生息的机会；三是依法查处非法渔具、渔法。重点打击电力捕捞、插网捕捞、深水张网等违规捕捞行为；四是严厉打击偷捕国家一、二级保护水生野生动物和重点保护对象的行为，如江豚、中华鲟等；五是加强流域环境的整治管理工作。禁止渔业水域污染，依法查处直排、偷排、超标排放等污染渔业水域的不法行为。（作者：石亚全；何敏；陈忠高）