图文：来自仙桃市“小农水”建管改革的报告农民自主立项、自主建设、自主使用、自主管理    农村新报讯 图为：垡仙桃市委书记胡玖明（左三）在“小农水”建设现场视察工作。
    图为：仙桃市委副书记、市长周文霞(左一)在“小农水”建设现场向省领导汇报工作。
    图为：仙桃市“小农水”建设现场

    仙桃市是全国小型农田水利（以下简称“小农水”）重点县建设管理改革试点单位。他们敢于探索，敢于实践，改革有序，成效显著。在“小农水”建管改革中，他们探索出了农民自主立项，自主建设，自主使用和自主管理的创新工作模式，农民兄弟真正成为了“小农水”建管的主人。被纳入全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县以来，总投资2300万元进行“建管一体化”试点探索。所建项目在农业生产和抗御重大自然灾害中发挥了重大作用。

    现场写真

    从2015年3月到2016年8月，我们先后多次深入仙桃市“小农水”建管改革项目，耳闻目睹，颇受启迪。在仙桃，以往那种有建无管的现象完全见不着了，展现在面前的是建设得力，管理有序，使用自如的民生工程和阳光工程。

    改革探索

    “四个自主”的改革基本模式。仙桃市在“小农水”建管改革实践中，始终坚持农民“自主立项、自主建设、自主使用、自主管理”的改革基本模式，走出了以往政府在“小农水”建管中既当爹爹又当婆婆的怪圈。他们对“小农水”建管的几个流程做到公开公平公正，经得起实践的检验和农民兄弟的监督。立项流程——项目上报——站管复核——上报市水务局——设计部门实地调查——反馈给镇村——村农民用水者协会初定——上报市主管部门——确定项目。在立项流程中，镇村农民用水者协会是主角。建设流程——镇村农民用水者协会确定施工队伍——村农民用水者协会指定施工质量监督员——竣工验收——合格交付。使用流程——镇村两级用水者协会协商使用。管理流程——镇村两级农民用水者协会确定管理人员 （村组老党员、老干部优先使用）——管理员与镇水务站签订管理合同，明确责、权、利——利用国家财政专用资金负担相应工资——管理员负责设施设备的正常管护和启闭。
    三级监督体系。仙桃市在“小农水”建管改革中实行的是镇政府、镇水管所、镇村农民用水者协会“三级监督体系”
    “土洋结合”的监理队伍。仙桃市在“小农水”建管改革实践中，采取的是专业工程监理人员指导，农民监理人员现场监督的“土洋结合”模式，效果良好。

    几点思考

    关于工程招投标。仙桃市在“小农水”建设项目中的招投标采取的是“比选法”，即从多个投标者中由镇村两级农民用水者协会经过认真比较后确定承建人。镇村两级农民用水者协会对项目承建人的建设能力，诚信程度和职业道德十分了解，又有多数村民代表参与，他们对自主确定的承建人信任放心。仙桃市的实践证明，“比选法”在“小农水”建管改革中是比较适用的。但是，“比选法”与国家招投标法相关法条，又不是十分吻合。当地政府和人大是否可以参照国家招投标法出台相关细则，使“小农水”建设中的招投标程序更合法，更阳光，更稳定。
    关于监理队伍。仙桃市“小农水”建设项目中的工程质量管理队伍采取的是 “土洋结合”。为了确保“小农水”建设工程质量，真正让老百姓放心，地方水务部门可以聘请专业工程监理人员对“土”工程监理进行一定时间的专业知识培训，也可以采取“洋”带“土”的形式训练一批职业道德好、监理水平高的“小农水”工程监理人才。这支队伍由县（市）水务部门直接管理，招之即来，来之能用，用之放心。
    关于建成项目维护。仙桃市目前所有的“小农水”建成项目是由镇村两级农民用水者协会自主确定的管护人员在管理。维护修理经费直接影响到项目维护质量。地方政府和主管部门应该根据每一个建成项目的维护实际，每年安排一定数额的资金，让项目维修资金更有保障，使建成项目在关键时刻能安全启动，安全运行，达到最佳使用效果。