山定权 树定根 人定心——《关于完善集体林权制度的意见》解读    农村新报讯 记者张静通讯员周卫平刘洁舲

    为充分发挥集体林业在维护生态安全、助力精准脱贫、推动经济社会可持续发展中的重要作用，真正实现“绿水青山就是金山银山”的战略构想，7月18日，省政府办公厅制定出台了《关于完善集体林权制度的实施意见》。以下简称《意见》。
    如何加快建立和深化完善集体林权制度？如何保障林农权利，林权又如何增产增效，实现为林农增收？记者昨日采访了省林业厅林改处处长罗炎生，就《意见》进行了解读。

    承包权更稳 经营权更活

    “集体林权制度改革的目标就是山定权、树定根、人定心。”罗炎生介绍，2006年，我省作为全国集体林权制度改革的试点省之一，率先开展了集体林权制度改革工作。
    截至目前，我省已确权集体林面积11858.08万亩，累计发证面积11850.96万亩，占确权面积的99.88%，基本实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，进一步理顺了林业生产关系，充分调动了广大林农的积极性，增加了林农财产性收入。“经济社会发展和农村改革对集体林权制度提出了新要求。”罗炎生说，《意见》的出台，是维护森林生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展的重要举措。
    罗炎生指出，“完善集体林权制度，核心是要建立健全集体林业良性发展机制，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权。”

    林权融资打通最后一公里

    “目前集体林权已落实到位，如何把集体林资源这一巨大资产和集体林产权用活、用足、用好、用出效益，实实在在地增加林农财产性收入，还有许多政策需要建立健全和细化规范。”罗炎生介绍，要为林权融资“打通最后一公里”。
    为此，《意见》提出，要建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式。鼓励金融机构探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款，鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保。完善森林保险制度，建立健全森林保险费率调整机制，稳步推进森林保险试点工作，积极推进森林保险全覆盖。“用活用足这些抵押、担保资源，是破解林地生产经营主体融资难、融资贵、融资周期短的重要举措。”罗炎生说

    森林变“银行”林农得实惠

    林权抵押让林农手中的林权证变为资产资本，沉睡的森林资源变成了随时可取兑的“绿色银行”。罗炎生介绍，集体林改的实质就是要让广大林农享受到改革发展带来的福利，这是改革的出发点和落脚点。《意见》提出了五方面举措：推广“实物计价、货币结算”方式兑付流转费，激发更多的农户主动参与林权流转。鼓励龙头企业与农户或家庭林场或林业合作社以股份式、合作式、订单式等运作模式建立紧密的利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。推进林业一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中受益。加大对重点生态功能区的扶持力度，支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展、林业生产经营主体能力建设等，推动集中连片特困地区精准脱贫。
    罗炎生介绍，《意见》要求各级林业主管部门要做好“放管服”工作，加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围，合力推进集体林业发展。