下一个财富的风口——宜城农村宅基地制度改革观察    农村新报讯 记者肖敏通讯员何维国王辉

    马克思在《资本论》里开宗明义：劳动是财富之父，土地是财富之母。
    而当下，城乡土地的价值认知却是冰火两重天，城市住宅用地寸土寸金，农村宅基地分文不值。这一价值定位，形成了另一个冰火两重天，一边是农业用地紧张，保护耕地任务紧迫，一边是大量宅基地废弃闲置，一些村庄几近荒芜。
    2015年3月，宜城作为全国15个试点之一，开启农村宅基地制度改革的破冰之旅。宅基地确权登记、宅基地有偿使用、宅基地自愿有偿退出、农房抵押贷款……一系列的改革举措相继推出。两年多过去了，38万宜城农民宅改做得怎么样了？8月初，记者前往一探究竟。

    宅基地值钱了

    百米索桥飞架，潺潺河水漫流。2日，流水镇莺河村，一群远离城市喧嚣的游客，漫步在灰砖点缀的小路上。“15户村民退出多余的宅基地，为美丽乡村建设提供了充足的土地。”村支书辛家德介绍，村里借力宅改，盘活闲置宅基地，将几户老宅改造成了农家乐。
    莺河村，宜城农村宅基地改革典范之一。
    长期以来，宅基地面积超标、一户多宅现象普遍，已成为制约农村土地集约利用的瓶颈。2015年，宜城市调查摸底发现，全市农村10.66万户农民，有8.63万户宅基地占地超面积。
    正是因为宅基地不值钱，农民多圈多占，造成了闲置浪费。宅基地如何变为农民眼中的“香饽饽”？宜城多方探索解决之道。
    宜城市委书记郭静介绍，宅改涉及千家万户，是“书记工程”，500名干部进村入户宣传，收集上报5000多个典型问题。“书记工程”就要做得扎实有效，做得家喻户晓。
    宅地改革，首要之举在于确权登记。宜城成立不动产登记局，完成11.24万宗农村宅基地的地籍测量和权属调查，同步开展农民住房测量，现已发放“房地一体”不动产权证3.6万本。
    多次研究过后，宜城提出“分段+调节”有偿使用的办法，推出超面积宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，依据城区、副城区、集镇中心村与普通村的区别，按平方米划分1元到21元不等的基准价格。宅基地面积在湖北省法定200平方米以下的，不收费；超过200平方米的，分别按基准地价乘以不同系数收费。
    以刘猴镇胡坪村村民吴昌财为例，他家宅基地面积229平方米，全村户均宅基地面积243平方米，胡坪村基准地价为每平方米1元，村里确定超过200平方米的收费系数为0.5，超过全村户均面积部分缴费系数为1，因此他每年需要缴费14.5元。
    目前，全市已收取7.2万户农民的1207万元有偿使用费，有偿使用费“村收村支”，用于宅基地回购和公益事业。全市2500余户农民多渠道退出宅基地，节约用地7600亩。根据测算，宜城有望借宅改新增5万亩耕地，若全部复垦，按每亩2000元/年的收入计算，可增加收入1亿元。

    宅基地赚钱了

    “今年卖出第一批生猪，纯利润就有2万元。”去年，小河镇高庄村养殖户熊兴林以不动产权证为抵押，找宜城农商行贷款10万元，马上扩建猪舍，购买饲料。
    想当初，熊兴林眼瞅一栏栏的小猪仔越挤越多，想要扩建，但贷不到款，只有干着急。幸亏，这个“红本本”送来“及时雨”。熊兴林坦言，这样的宅基地改革，改到了老百姓的心坎上。
    和熊兴林一样，宜城已有69户农民尝到了农房抵押贷款的甜头，他们从银行贷款948万元。中国人民银行宜城市支行行长王大钊介绍，全市农房总估值超过200亿元，经调查有20%至25%的农户有贷款需求，该行将在贷款额度、利率和期限上尽量向农民倾斜。
    随着改革推进，“沉睡的死资源”逐渐变成了“流动的活资产”。一方面，农民利用宅基地及农房抵押贷款，用于扩大生产规模，靠宅地“生钱”；另一方面，宅基地、农房进入市场，农民获得财产性收入。
    宅基地资源投入市场，转化为流量的资本，农民就能以出让的方式获得利益。宜城市国土资源局局长何海燕介绍，该市明确规定，城市规划区内的宅基地，全市农民都可交易；城市规划区外的宅基地，本镇农民可以参与交易。