今年初国家发改委和农业部制定的《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》指出，秸秆综合利用仍然存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题，原因之一就是市场化机制不完善，缺乏政策激励。这份意见提出要坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。在满足农业利用的基础上，合理引导秸秆成型燃烧、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。这应当是今后秸秆综合利用的方向。