位于农村的寄宿保育制学校面临着许多困难，主要表现在以下几个方面。

　　一、公用经费不足。城乡小学公用经费200人以上学校生平每年省拨285元、县补15元，即生平300元/年，城乡执行同一标准，而城市与农村的学校在开支上有很大的差别。

　　以400人规模的农村寄宿保育制学校同城区非寄宿保育制学校为例进行比较，公用经费有以下多支出部分：

　　（1）燃料费：大约12000元，主要用于给寄宿制学生烧开水、洗澡水、蒸汽冲饭、教职工生活用开水、热水等。

　　（2）水电费：大约7500元，主要是寄宿学生早晚自习、活动用电，学生寝室用电，学生生活用具，如冰柜、消毒柜用电等。

　　（3）寄宿保育设施维修费用：大约5000元，主要用于学生食堂售饭系统、学生餐厅桌凳、学生寝室床铺行李柜、卫生间设施、宿舍餐厅维修、锅炉房及设施维修检验等。

　　（4）水电设施维修：大约4000元。

　　（5）学生服务性支出：大约1000元，用于保育学生衣物的洗涤用品、保育宿舍餐厅的消毒保洁用品等。

　　由此可以看出：农村寄宿保育制学校每学期用于寄宿保育的费用接近学期公用经费的一半，这是城区非寄宿制学校不用支出的，也就是说农村小学的公用经费实际只相当于城市小学的一半。
 

　　二、农村寄宿制学校教职工编制过紧，教职工隐形工作量大。寄宿制学生一日三餐组织开饭（饭菜发放、秩序维护）、组织保育学生洗理、早操早活动晚活动的组织、学生寝室的夜间管理等。也就是说，城区非寄宿制学校教师从早上班到晚下班8小时外没有管理学生的具体工作了，而农村寄宿保育制学校教师从星期天上学到学生周末放假，都是工作时间（是具体的工作）。虽然城乡学校都是按照1：23.8的比例配编，看起来是公平的，但是，寄宿保育制学校需要配备保育员、炊事员等，实际教学岗位的人员就减少了。另外，学校编制配备是按照学校学生总人数配编的，农村小学各年级的生源不固定，不同年级的人数差距较大，就出现了总人数虽然一样，但班级数量不同，不参照总人数和班级数量两项指标配编，农村寄宿制学校就显得更紧了，教师工作量就更大了。

　　三、教师结构不够合理。

　　（1）年龄结构。由于城乡教师的逆向流动，年轻、能力强的教师大都调进了城区，农村年轻教师又多集中在中学，小学教师的年龄普遍较大，比如长阳土家族自治县鸭子口乡小学教师63名，其中50岁以上的34名，占总数的53.97%；40岁以下的教师13名，仅占总数的20.6%。

　　（2）专业结构。例如：鸭子口乡三所小学均没有专业学校毕业的体育教师、音乐教师，英语教师3名中只有1名是英语专科毕业，2名是语文和物理专业改行教英语的。

　　建议政府及有关部门对教育资源的分配加强调整，对农村小学，尤其是贫困地区的小学进行适当倾斜。（林汇泉）