“建立适合农民工特点的社会保障制度，解除农民工的后顾之忧，有利于解决‘三农’问题，加快城镇化进程，实现城乡统筹发展。”全国人大代表、邢台市政协副主席史书娥建议，以扩大农民工社会保障的覆盖面为重点，兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，从根本上解决农民工的社会保障问题。

史书娥建议，提高农民工养老保险覆盖面。农民工养老保险大体可分为三个类别：第一是具备市民条件的农民工，应纳入城镇职工基本养老保险体系。第二是常年外出就业，流动性较强的农民工，可探索建立“低费率、广覆盖、可转移”的过渡性养老保险。第三是季节性或间歇性在城镇务工“亦工亦农”的农民工，主要应参加新型农村社会养老保险制度。

史书娥提出，实现工伤保险对农民工全覆盖，所有用人单位都要按规定为农民工办理工伤保险。建立以大病统筹为主的农民工医疗保险。农民工在务工地参加以大病统筹为主的医疗保险的同时，自愿参加户口所在地的农村新型合作医疗保险。鼓励常年外出稳定就业农民工参加城镇职工基本医疗保险。季节性外出就业的农民工则以参加农村新型合作医疗保险为主。