二、一旦工人获得职业病鉴定结果，建议由社会保险基金先行支付赔偿，再由人力资源和社会保障部门主动介入，广泛采信物证、人证等间接证据，在工人的配合下确定工人的事实劳动关系，向用人单位追讨赔偿。

　　三、在《劳动合同法》颁布两周年之际，建议在全国建筑行业内开展一次对签订劳动合同的全面检查，“以改变多数建筑企业长期非法用工、违反国家劳动安全和卫生规程的状况”。

　　1月23日，深圳市社会科学院、深圳大学劳动法和社会保障法研究所共同举办“职业安全健康法律研讨会”，会上有专家提出，既然《社会保险法》明确规定工伤保险是社会公益事业，工伤问题就应该由国家统筹解决。

　　深圳大学教授翟玉娟认为，实际上，这也反映出中国的职业安全监督体制存在重大问题。目前实施的体制是分割式的，安全生产和职业健康分属不同部门监督，与劳动过程相关的职业安全和卫生监督被生硬的分开，造成了执法力量的分散和职业健康监督的不足。

　　“农民工都是为中国建设出力，就应该管”

　　1月27日，主管此事的深圳市信访办一位杜姓工作人员告诉中国青年报记者，在处理此事的过程中，他不止一次听到深圳市主管劳动保障的常务副市长李锋说：“这些农民工不管是在哪里干，都是为中国建设出力，就应该管。”

　　但事实上，地方政府确实存在难以逾越的法律门坎。如果找不到工人们曾经就业的企业，按照国家《职业病防治法》的规定，做职业病检查一定要存在劳动关系。而如果强行让现有的爆破企业来赔付，又显然是违法的。另外，如果找不到存在劳务关系的企业，如果由政府来赔付，参照耒阳民工的做法，实际上动用的还是深圳纳税人的社保基金。

　　另外，职业病体检每人每次需要6000多元,如果都让职业病医院来承担，也是一家医院无法承受之重。

　　这就是深圳为什么坚持“必须具有劳动合同”这个原则的出发点。实际上，为了确认这些农民工的劳动关系，深圳市政府已经召开了14次专门会议，进行了三轮艰苦的认定和甄别。

　　第一轮，他们请来深圳十几家爆破公司的老板来与维权的农民工们面对面。会前，深圳市政府都告知这些老板，指认过程将进行全程笔录，如果日后查出说谎，老板们要负法律责任。但只有一家公司的老板当场指出了一位工人，说他曾经给自己打工。还有一位工人得到老板的弟弟承认，但老板并不承认。

　　第二轮，政府请工人们出示能够证明自己在深圳打工的材料。“没有劳动合同的，爆破证也可以，没有爆破证的，一封家书、一张汇款单、一张与工友在工地的合影等等，这类的证物都可以。”信访办工作人员说。

　　按照正常的仲裁程序，确认劳动关系需要合同、工资单、工牌、其他保险等要素，但现在深圳已开通“绿色通道”，有的工人只凭一张“出入证”就得到了成功确认。

　　第三轮，经过多方协调，在深圳市政府全部出资的前提下，153名维权的农民工全部进行了职业病身体检查。当场就有17名民工体检结果是健康状态正常。

　　信访办工作人员介绍，这批尘肺工人中，目前已有62人确认了劳动关系、16人进入工伤认定阶段、16人正在仲裁阶段。没有确认劳动关系的还有30人左右。

　　按照国家规定，第一次拍片后要经过3个月进行二次拍片后才能确诊。目前深圳市政府考虑到各方面情况，将时间压缩到一个月，也就是从现在起到过年后的一个月时间内。

　　杜姓工作人员介绍，今年1月29日，深圳市民政部门将派出大巴车，送工人们回乡过年，春节后再去当地民政部门把他们接回来。已经确认劳动关系的，接下来将按照程序一步步进入理赔程序；还没有确认的，也将从人文关怀的角度出发给予解决。