上海是我国流动人口最多的城市之一。2005年，来沪人员总量达581万人，约占上海市总人口的1/3。10月28日上午，全国流动人口计划生育工作座谈会在沪召开。国家人口计生委副主任王国强指出，我国正在经历最大规模的人口流动。
据会议透露，上世纪90年代以来，流动人口迅猛增加。在过去10年里，流动人口大约增加了1倍，目前已经超过了全国人口总数的10％，接近1.5亿。其中，80％以上是农民工。现阶段的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内，以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。
在上海市19个区县中，有3个区流动人口数量超过了户籍人口数，有的街镇流动人口与户籍人口之比高达5∶1。人口流动在弥补上海劳动力结构性短缺、缓解人口老龄化压力的同时，也给城市的公共管理和服务带来严峻挑战，给人口计生工作提出新难题。目前上海常住流动人口中已婚育龄妇女达82.37万人，流动人口出生占全市出生总数的33.66%；计划外出生占全市计划外出生数的88%。
上海市人口计生委按照属地化管理要求，积极为来沪流动人口提供市民化服务，将办理和查验《流动人口婚育证明》作为来沪人员办理居住证的前提条件，并利用居住证信息系统，加强流动人口计生信息采集和部门间信息共享，同时抓住居住点、工作点和分娩点三个环节。