金融危机最大启示：就业保障才是第一保障

失业者：一个被救济过的人很难再拾起尊严

持续的充分就业，在二战后被多数资本主义民主国家当做是意识形态任务。但在现实中，随着全球经济一体化等，真正的持续充分就业不仅是暂时的，而且也是不常见的。只有挪威、瑞典、瑞士这几个国家，在二战后长期保持着失业率在2—3%以下。其他国家则顶多出现在1960年到1974年间。

既然无法保持持续的充分就业，那完善的失业保障就是必须且重要的。从20世纪初到现在，发达资本主义国家的失业保障，已经从“消极地保障生活发展到积极地促进就业”。这些年，把失业保险待遇和促进就业措施结合起来，帮助失业者尽快就业，已成为多数国家的共识和普遍做法。失业保险，不再是简单地被当成社会福利，而是被作为促进就业的积极手段之一。

【失业保险覆盖面】

法国的失业保险在20世纪60年代已覆盖到所有工商部门；70年代中后期扩大到农业部门、家政雇员和保姆；80-90年代扩大到地方行政机构，管理性公益单位，大学、科研等公益单位。美国自1935年建立失业保险制度以来，覆盖范围也在逐步扩大，现在已覆盖全部劳动力的74%，加拿大、英国、德国的覆盖率分别为93%、86%和68%。韩国于1995年建立起失业保险制度并在1997年亚洲金融危机中发挥了至关重要的作用。

【失业保险缴费标准】

发达国家普遍对失业保险缴费的受保工资有上下限规定，收入超过限额部分不缴费，也不计算失业津贴，旨在防止失业津贴差距过大，有损公平原则。如加拿大规定了上、下限，即每周815和163加元，以上和以下部分不缴费。

【失业保险领取标准】

多数国家按失业者失业前一段时间内，平均工资的一定比例或以最低工资为参照，计算失业保险金的支付水平。如美国约为失业前收入的50%，但各州有差别。德国为失业前净收入的60%。西班牙规定失业后最初180天为参考收入的70%，以后为60%，上限为最低工资的220%，下限为最低工资的 75%。

也有国家采用统一的失业津贴标准，并根据家庭赡养人口和本人年龄等情况规定差别。如英国25岁及以上失业者的失业津贴为每周51.4英镑加赡养人口补贴，18-24岁为40.7英镑，18岁以下30.95英镑。还有些国家对失业人员的养老、医疗等社会保险待遇也做出了安排。如德国失业人员仍然参加养老、医疗和护理保险，所需保险费由劳动局从失业保险基金中支出。

【失业保险给付期限】

多数国家规定了领取失业津贴的最长期限，但差别比较大，一般在26-52周之间。如英国为6个月；意大利为180天，经济萧条时期可以延长；德国规定55岁以下为12个月，以上为18个月。缴费时间长短、失业者年龄、是否参加培训等，也是一些国家决定领取失业金时间的因素。比如，日本的失业金支付期限，就按参保时间和失业者不同年龄而定，最短90天，最长330天。英国则规定，失业人员领取失业津贴一定时间后必须参加激活培训。（于阳）