□法眼观察

　　刘武俊

　　8月15日，《工伤保险条例》(以下简称《条例》)实施5年后的首次修改公开征求意见结束。20多天，4900多人次登录国务院法制办官方网站，浏览征求意见稿、发表意见。但多名社会保障方面研究的专家学者、行政执法和司法界人士在接受媒体采访时认为，要在我国社会保障水平整体偏低、企业安全生产环境不佳的现实条件下，改变劳动者工伤维权艰难的现状，征求意见稿中的许多细节有待完善(8月17日《中国青年报》)。

　　确实，单靠一部法规想一揽子解决劳动者尤其是农民工的工伤保险问题的确有些勉为其难。但笔者认为，对其中的农民工工伤保险问题，有关方面还是需要“特殊关照”为好。

　　农民工工伤保险一直面临参保率低、覆盖面小、工伤认定程序漫长、维权成本高、行政执法部门缺位等尴尬的问题，亟待在立法和执法层面予以倾斜性解决。虽然近年来有关部门也在不断推动农民工参加工伤保险，但收效甚微，农民工工伤保险参保率依然很难提高。对此，笔者认为，解决农民工工伤保险问题要多管齐下，综合治理，从准入机制要监管、处罚力度要加大、缴费方式要灵活、法制宣传要普及、法律援助和司法建议要紧跟等多方面着手。

　　准入机制要监管。对雇佣农民工的企业或个体工商户要进行监管，特别是高危行业，建筑行业，要求只有雇主为其雇用的农民工投了工伤保险，才发放营业执照，允许其经营。对于流动性较大的行业，有关职能部门要加强监察和加大惩罚力度，督促雇主或承包人为雇佣人员及时办理工伤保险。

　　处罚力度要加大。农民工用人单位往往利用农民工维权意识薄弱的特点，不参加工伤保险。建议加大处罚力度，对没有参加工伤保险的用人单位，其职工发生工伤的，由该单位按照工伤保险条例规定的待遇项目和标准支付费用；同时，责令用人单位支付一定标准的赔偿金。

　　缴费方式要灵活。流动性强是农民工的主要特点。工伤保险条例修改征求意见稿在工伤保险费缴纳方式上增加了一个条款：“对于难以按照工资总额计算缴纳工伤保险费数额的行业，国务院人力资源和社会保障行政部门可以对该行业用人单位缴纳工伤保险费的具体方式作出变通的规定。”这就意味着各地就可以根据不同地域、不同行业的特点来收取工伤保险费了。例如，除根据职工工资总额缴纳工伤保险费的缴费原则外，针对建筑行业、服务行业人员流动性强的特点，建筑行业农民工的工伤保险费可按照工程总造价的一定比例提取，并一次性向工伤保险经办机构缴足，凡是在该工地打工的农民工均可享受工伤保险；餐饮等服务行业可以按照固定数额来缴纳。针对家政工的职业特点，可打开个人缴纳社会保险费的大门，建立灵活参保机制，让家政工能够有选择地参加社会保险。

　　法制宣传要普及。要将与农民工有关的劳动法、工伤保险条例、法律援助条例等法律法规的宣传纳入“五五”普法的重要内容，加大对用人企业和农民工的劳动法制宣传力度，特别是重点普及有关工伤保险的政策法规法律知识。遗憾的是，工伤保险的宣传力度远远不及各种各样的商业保险。为此，必须加大工伤保险的宣传力度，提高社会各界对农民工参加工伤保险意义的认识，普及农民工工伤保险的知识，为促进进农民工参加工伤保险创造良好的社会氛围。

　　法律援助和司法建议要紧跟。要加大对农民工工伤案件的法律援助力度，法律援助律师要为农民工工伤当事人热情提供法律援助，积极地向用人企业和农民工广泛普及农民工工伤保险的政策法律知识，向有关部门积极呼吁加强农民工工伤保险工作。同时，法院要及时、高效、公正地审理有关农民工工伤案件，同时要结合司法实践，有针对性地向有关部门和企业发出司法建议书，督促有关部门加大对农民工工伤保险的执法监察力度，督促有关企业及时为农民工办理工伤保险。

　　一言以蔽之，对农民工工伤保险问题要予以“特殊关照”。

　　作者系司法部司法研究所研究员、《中国司法》副总编