11月20日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）发布，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

    土地流转如何健康有序推进？农民的权益怎么保证？如何避免工商资本进入农业后的“非粮化”“非农化”倾向？对此，权威专家进行了解读。

    家庭经营基础地位能否坚持？ 

    当前，我国工业化城镇化快速发展，家家户户种地的农民出现了分化，越来越多的农户把农业当副业，有的不再精耕细作，有的甚至出现撂荒现象，未来“谁来种地”问题日益突出。

    “目前，许多地方已经具备了发展土地适度规模经营的条件，必须因势利导，顺势而为，引导土地有序流转和集中。但应该清醒地认识到，我国这样一个人多地少的国家，在推进农业现代化过程中，不能脱离实际，片面追求超大规模经营，盲目崇拜国外的大规模农场，要充分认识实现土地适度规模经营的长期性和复杂性。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊说。

    “我国家庭经营蕴藏着巨大的潜力，不存在生产力水平提高以后改变家庭经营基础性地位的问题，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。”韩俊指出，中央提倡的农业规模经营，其实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现生产环节的专业化、社会化。

    中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出，在工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化同步发展的形势下，家庭承包经营也面临新的挑战。

    根据第二次全国农业普查的数据计算，平均每个农业生产经营户只能经营9.1亩耕地，每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地，这样，如果扣除物质成本后每亩耕地一年的净收益按500元计算，一个农业从业人员一年的纯收入仅为2500元。

    “显然，这样小规模的经营农户无法实现农业增效和农民增收的目的，也无法确保中国的粮食安全和农业经营成为体面和受人尊敬的职业。”张晓山分析说，家庭经营不等同于小规模经营。中国农业生产要再上新台阶，必须在稳定家庭承包经营的基础上适度扩大经营规模，大力培育新型农业经营主体，走出一条有中国特色的农业现代化之路。

    农民权益如何保障？ 

    近年来，农村土地流转呈加快之势。截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年底提高20个百分点。

    从总体上看，我国农村土地流转总体上平稳健康，但也存在一些问题，有的地方强行推动土地流转，片面追求流转规模、侵害了农民合法权益。

    “农村土地经营权流转的主体是农民。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等，决策权都在农户，流转收益应归承包农户所有。”韩俊强调，不能脱离客观条件，人为定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等行政方式推动土地流转。即使在土地流转客观条件充分成熟的地方，发展农业规模经营也要注意工作方法，要通过典型示范引导，由点到面，稳步推广。

    “从根本上看，土地流转是路径而不是目的，不能为流转而流转。”四川省社科院副院长郭晓鸣进一步谈到，在土地流转中，一方面，不能用简单化的行政干预手段来推进，推进过程不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，更不能成为大规模制造无地农民群体的被动挤出过程。另一方面，应当更加重视保护农民的主体地位，对通过保底分红等方式流转土地和发展适度规模经营的新探索，给予更多关注和支持，更稳定持久地保障农民的土地收益权。

    “非粮化”“非农化”如何避免？ 

    近年来，随着土地流转快速推进，大量工商资本进入农村，一些地区“非农化”和“非粮化”现象严重。

    专家表示，对于工商资本进入农村要从两方面看待：工商企业租赁土地经营，从积极的方面看，可以发挥资金、技术和管理等方面的优势，向农业输入现代生产要素和经营模式。但我国农村人多地少，如果不加限制地让工商企业进入农业的直接生产领域，大片圈地，会挤压农民就业空间和影响农村的稳定。