张国兴 谭安生

2004年11月1日，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施。这项政策的出台，注定要引起农业生产方式的大变革。十年里，发展现代农业、建设社会主义新农村的时代背景给农机化带来了前所未有的发展机遇；政策和资金投入不断加大，农机化发展进一步提速。十年间，在湖南省耒阳市广阔的农村里，农民购机热情高涨，农机数量每年成倍增加；在希望的田野上，到处是“机”声一片，实现了从牛耕人做到遍地机“跑”的历史跨越，先进、适用、实惠的农业机械改变了传统落后的农业生产方式，农业机械化发展呈现出勃勃生机和活力。

2004年，国家开始实施农机购置补贴政策，同年8月，耒阳市在全市范围内开展农机购置补贴工作，当年安排使用国家补贴资金30万元，单一对水稻收割机进行补贴。此后，国家逐年增加补贴资金和农机补贴品目，由单一的农业生产机械，向农林牧副渔领域扩展，满足了广大农民需求。十年里，全市农机购置补贴资金额度由2004年的30万元提高到2014年的1500万元，增长达50倍。全市共争取到国家强农惠农项目资金和地方财政扶持资金5850.9万元，补贴各种农机具18791台，其中收割机1210台、拖拉机1500台、插秧机810台、耕整机6300台，数以万计的农民受益。

在国家强农惠农政策和地方财政累加补贴等优惠政策激励下，大大调动了农民购买农机的积极性。通过购机补贴政策的实施，全市增产增效型农业机械化新技术应用范围逐年扩大，高性能、复合型的大中型作业机械不断增加，收割、植保、育插秧、烘干等瓶颈环节技术逐步解决，农机化发展空间得到有效拓展，服务领域不断扩大，农业机械化快速发展。

在农机化发展上，耒阳市以水稻机收为切入点，以“水稻机械化育插秧高产栽培技术”为突破口，因地制宜地积极引进、大力推广经济适用、优质安全、高效舒适的农业机械和设施装备，加速低效、高耗能等落后装备的报废更新。全市大中型农田作业拖拉机、高速乘坐式插秧机、高效植保机械、高性能联合收割机、粮食烘干机、畜牧与水产养殖机械、设施农业装备等先进适用的农业机械与装备得到快速发展。农业机械的增加，提高了农机化作业水平，改变了农业生产方式，如今，耒阳市农村每到春耕大忙季节，田间的耕牛已经很难寻觅踪影，农田耕作“铁牛”上岗，耕牛下岗已成为普遍现象。“双抢”收割季节，金灿灿的田野上，各类收割机在稻田里来回穿梭。所到之处，金黄色的稻谷哗哗地从仓中流入粮袋，割稻、脱粒、稻谷入袋一气呵成。农户忙着装袋打包搬运，一片忙碌的景象。农机大户、农机合作社已成为水稻生产的主力军。目前全市已发展农机合作社32家，种粮大户100余户，种粮已实现了耕、插、植保、收获、运输、烘干、加工全程机械化。

近几年，随着先进、适用农机具的大力推广，全市水稻耕种收综合机械化水平已达63.3%，高出全省1个百分点，高出衡阳市7个百分点。昔日“扬鞭催牛、手扶犁耙、弯腰勾背手插秧、挥汗握镰把禾割”的农业生产方式正成为历史，一批脚穿皮鞋的现代农民正在形成。

在农机安全监管上，耒阳市坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创新监管机制，强化规范管理，进一步完善制度建设，将农机安全生产工作列入政府工作目标管理考核内容，并由市政府与乡镇签订安全生产责任状，使安全生产工作责任落实到每个管理人员和机手手中，形成了人人都重视安全生产的良好氛围。对农机手进行农机安全监理的相关法律培训，组织农机手观看农机安全知识录像，加大农机安全宣传教育力度。奉行“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增产、保民平安”的五民观念，开展农机监理“一站式服务”、“一条龙”办公。规范农机安全监理业务，严格按照规定和程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务、驾驶人考试，严把农机登记关、检验关和考试关。近年来，政府加大对农机安全监理的投入，2013年耒阳市在全省首家推行农机安全免费监理。加大对事故隐患的管理力度，在开展经常性路检田查的同时，对事故多发地段、多发区域的重点车辆进行重点集中整治，强制提高农机手的安全生产意识。建立联合执法机制。积极与公安交警部门沟通，实行联合执法，形成政府主导，交警、农机两部门协调配合，同抓共管的良好局面。通过宣传教育、规范管理、严厉打击，基本扫除了“安全死角”。全市农机安全生产形势良好，近几年没有发生一起伤亡事故，确保了农业机械安全高效运转和农村社会大局的稳定。