中国农业大学教授 白人朴

我国农业机械化发展已进入中级阶段中期，总体态势良好，但区域发展不平衡、不协调问题仍很突出，先进地区耕种收综合机械化水平已达80%以上，弱势地区有的还不到10%。“十二五”是我国加快转变发展方式的攻坚时期，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性，促进区域协调发展，尤其弱势地区农机化的发展，是全面完成农机化发展中级阶段历史使命的攻坚任务，要打好攻坚战。在必须更加注重统筹兼顾的新形势下，对弱势地区应予以特别关注。

弱势地区的概念及界定

弱势地区的概念是相对的，界定是动态变化的。一般来说，是指农机化发展难度较大、总体发展水平低于全国平均水平的地区。具体地说，是指耕种收综合机械化水平低于全国平均水平10个百分点以上的地区。例如，目前我国耕种收综合机械化水平已达52%，可以把还小于40%的地区称为农机化发展的弱势地区。随着我国农机化水平不断提高，弱势地区的界定值也应与时俱进地相应提高。

形成弱势地区的原因分析

形成农机化弱势地区有多方面的原因，如自然条件、农业生产条件、社会经济条件及工作因素等的综合影响。从2009年的统计资料分析，当年全国耕种收综合机械化水平为49.13%，低于40%的弱势地区有贵州、云南、重庆、广西、福建、海南、四川、湖南、甘肃、广东、湖北、浙江等12个省（区、市），其中除甘肃外，11个省（区、市）都是南方以水稻为主的农业生产区，丘陵山区多，田块小，机械化难度较大。

耕种收综合机械化水平大于40%的19个省，除江苏、安徽、上海、江西4省市外，15个省（区、市）都是旱作为主地区。可见，自然条件和农业生产条件对农机化发展影响很大，是形成先进地区和弱势地区的主要原因。其次，社会经济条件和政策、工作因素，对农机化发展也有重要影响。同属南方水稻为主的江苏、上海，由于社会经济条件较好，对农机化投入强度较大，工作到位，农机化发展也较快，水平较高。尤其江苏，是南方农机化发展的佼佼者。安徽、江西虽然总体经济发展水平还不高，地方支持农机化的经济实力还不那么大，但因为是国家粮食主产省之列，在国家农机购置补贴政策重点支持下，农民发展农机化的积极性很高，工作到位，农机化也因势利导地得到较快发展。目前全国农业机械化水平较低的贵州、云南、重庆、广西、四川及北方的甘肃等省（区、市），自然条件、经济条件较差，严重制约着农机化发展，农机化投入不足问题尤其突出。用现代物质条件装备农业，比较各地区的农机购置投入不仅要看投入总量，更要看投入强度（即平均每公顷播种面积的农机购置投入）。

从表2可以看出，与农作物总播种面积相近的地区比较，农机购置总投入明显偏低的贵州、四川、云南、重庆、甘肃等省市，是目前我国农机购置投入强度最低的5个省市。贵州的投入强度约为全国平均水平的一半，约为上海的1/4。这些省市都属西部地区，急需政策扶持。目前中央对这几省市的投入强度偏低，在新阶段适当进行一些调整，加大对弱势地区的扶持力度，实施双力驱动，自身奋发努力（增强内力）与外加扶持推力（加大外力）合力推进，已成为中级阶段中后期攻坚，促进区域协调发展的必要选择。

促进弱势地区农机化加快发展的几点建议

农业机械化进程中的发展瓶颈有“环节瓶颈”和“地区瓶颈”之分。农业机械化中级阶段初期（耕种收综合机械化水平40%-50%）的主攻任务是推进主要农作物生产全程机械化，发展瓶颈主要是“环节瓶颈”，即主攻薄弱环节机械化。如水稻机械种植、玉米机收等等。进入农机化中级阶段中后期（耕种收综合机械化水平50%-70%），农机化由主要农作物生产全程机械化向全面机械化发展，既是完成中级阶段历史使命的必然要求，也是农机化向高级阶段迈进的必要基础。由全程化向全面化进军，发展瓶颈除“环节瓶颈”外，“地区瓶颈”问题凸显出来，迫切要求主攻农机化发展困难较大、水平较低的弱势地区的农业机械化。目前弱势地区农作物总播种面积约占全国37.4%，第一产业从业人员较多，约占全国46.9%，而目前拥有农机总动力约占全国29.3%，拥有农机原值约占全国29.6%，播面顷均农机动力比全国平均少1.2千瓦，播面顷均农机原值比全国平均少765元。农用役畜还较多，加大农机投入的需求非常迫切。促进弱势地区农机化发展事关全国大局，在攻坚时期尤显重要，意义重大。在全面完成我国农机化中级阶段历史使命的中后期，加快推进弱势地区农机化发展的攻坚任务十分迫切、光荣、艰巨。既要打好攻坚战，又要打好持久战。为此，特提四点建议：

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