王建鹏

为了切实贯彻国家对农机安全监理的各项要求，全面了解全国农业机械安全监理上牌率、检验率和持证率情况，总结各地提高“三率”的工作措施、成效和经验，分析存在的主要问题和制约因素，提出下一步的思路措施和政策建议，农业部下发了《关于开展农业机械安全监理“三率”专题调研的通知》。按照通知要求，农业部南京农机化研究所组成专题课研组，对全国33个省（直辖市）或地区的农业机械监理相关部门组织了相关调研工作，调查了当地2008年、2009年及2010年拖拉机和联合收割机“三率”情况，各地为提高“三率”所采取了一系列工作措施，但是根据调查数据表明，“三率”成效不给力。

根据调研数据统计得出，2008-2010年6月，全国农机平均上牌率分别为42.75%、46.53%、41.96%；年检率分别为54.72%、59.13%、45.93%；驾驶人持证率分别为40.28%、42.47%、40.68%。三年来农机安全监理“三率”的平均水平为43.75%、53.26%、41.14%，处于较低水平。

调查报告指出农机“三率”监管不到位是引发农机安全事故的一大重要因素。调研发现，导致农机事故发生的原因大致有无牌行驶、未年检、未换证审验、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超速超载、操作失误、机件失灵、设施不全等原因，其中与农机安全监理“三率”直接相关有无牌行驶、未年检、未换证审验和无证驾驶，由这四类原因引发的农机事故次数分别为137、63、18、233，占36.76%。可见应不断加强农机安全监理，有效促进“三率”提高，防范农机安全事故发生是非常重要的。

报告指出，“三率”不高的主要原因是农机安全监理执法主体和路权不够明确；拖拉机第三者责任险问题较为突出；缺乏报废更新制度，部分农机超期服役；管理体制多样，投入保障不足；农机手思想意识不够；存在农机事故瞒报、漏报现象等七个方面的原因。

报告也提出了提高“三率”发展的思路和对策建议，认为应该从提高认识，切实增强做好农机安全监理工作的责任感和使命感；完善农机安全监理法律法规，加强执法规范；化解“交强险”矛盾，完善农机保险政策；加强监管，保障重要季节农机安全生产；政府稳定增加农机安全监理经费财政投入，逐步取消农机监理收费；尽快出台拖拉机报废更新政策；依法整治，保证农机事故数据上报真实和进一步加大宣传力度，增强农机手安全生产意识等八个方面入手。

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