中国农业大学教授白人朴

日前刚刚闭幕的十一届全国人民代表大会四次会议审议通过了“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要”（以下简称“十二五”规划）。“十二五”规划主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在这大好形势下，我们有必要结合“十二五”规划分析当前及今后农机化的发展态势。我国正处于由传统农业向现代农业转变的加速期，“十二五”仍然是农机化发展可以大有作为的重要战略机遇期，持续快速发展是大势所趋。“十二五”又是全面建设小康社会、确保实现宏伟目标的关键时期，是农机化中级阶段发展进程中的矛盾凸显期。重要特点是快速成长与发展转型交融，既要加快发展，又要调整结构、转型升级；既要发展速度快，又要发展质量高、效益好。在加快发展时，不得不承受转型的阵痛，机遇空前好，难度空前大。在贯彻落实以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线的农机化实践中，总体发展态势可以概括为四新：新基础、新环境、新起点、新格局。

1. 新基础  “十一五”期间，中央作出积极发展现代农业的重大战略部署，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务。用现代物质条件装备农业的力度比以往任何时期都加大了，我国农业生产要素发生了一增二减的巨大变化：增机、减人、减役畜。

农业生产的新基础表现为现代物质技术基础大大增强了，传统元素减退了。从2005年到2010年，我国农机总动力约增加2.35亿千瓦，达9.2亿千瓦；农业机械原值约增加2500多亿元，达6450多亿元；每公顷播种面积农机动力约增加1.4千瓦，达5.8千瓦；每公顷播种面积农机原值约增加1530元，达4000多元。在此期间，农村拥有的大中型拖拉机由140万台增加到384万多台，小型拖拉机由1540万台增加到1780万台，联合收获机由47.7万台增加到97万多台。而第一产业从业人员减少了5200多万人。值得注意的是，在第一产业从业人员减少的同时，乡村农机从业人员在增多，2010年比2005年约增加1100万人，达5270多万人。这是一支新型农民大军，占第一产业从业人员的比重由12%提高到18%，传统农民减少了，掌握现代生产工具进行生产的新型农民增多了，农民的科技文化素质大大提高了。与此同时，百户农村居民拥有役畜由近30头减少到不到25头，减少5头多。有些先进地区已进入役畜完全退出农业生产领域的无役畜时代。小麦主产区机械收获取代了人工收割，农民家庭已不再备用镰刀。我国农业已建立起以现代物质技术要素为主要支撑的新基础，现代物质技术要素的比重和作用大大增强，对传统人畜力的依赖程度大大减弱。两会期间，代表、委员提出“明天我们靠什么种田”的问题，发出“现代农业不靠386199部队”的强烈呼声，都说明农业发展已经离不开农机化了。这个比以往任何时候都更为坚实的农业新基础，是“十二五”农机化势必加快发展的强有力保障。

2. 新环境   “十二五”我国农机化发展环境将越来越好，但发展难度也越来越大。

随着国家经济实力大大增强，对农机化的需求和支持力度将持续增大，实现稳定增长。2010年，中国GDP超过日本，上升为世界第二经济大国。“十二五”规划提出经济增长预期目标为年均7%，仍居世界发展前列。“十一五”末中国人均GDP已超过4000美元，“十二五”人均GDP将在4000美元到近7000美元区间运行，进入上中等收入国家行列。先进地区人均GDP已在1万美元以上，进入高收入水平俱乐部。“十二五”规划要求在经济年均增长7%的同时，城乡居民人均收入年均实际增长超过7%。两个同步首次写入国家发展规划，对发展质量要求更高了，对转变发展理念和发展方式的要求更迫切了。农业机械化要为进入上中等收入国家的发展新需求，提供物质技术支撑。既要保障粮食和食品安全，又要提高品质，增强多样性，还要促进农民增收，而且对促增收的要求越来越高。2010年，国家财政收入已达8.3万亿元，支农能力大大增强。中央财政投入农机购置补贴资金达155亿元，还增设了深松等作业补贴资金，加大了基础设施建设资金，支持购机与支持用机结合，财政支农在向组合配套支持推进，这是新的进展。“十二五”财政实力将进一步增强，可以为支持农机化快速健康发展提供更加强有力的财政支持保障。根据《中华人民共和国农业机械化促进法》第六章扶持措施的四条法规，根据中央一号文件要“建立促进现代农业建设的投入保障机制”，“加快构建强化农业基础的长效机制”，“要用现代物质条件装备农业”的精神，及《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，“十二五”对农机化的支持力度将进一步加大，除财政支持外，金融信贷支持也将取得新进展，促进农业机械化发展的法规、政策将更加健全完善，发展环境趋向更好。

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