朱鸿宾 阳尧端

我国自2004年中央1号文件将农机具购置补贴专项纳入国家“三补贴、两减免”的支农惠农政策实施近7年来，在提高农机化发展水平、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面发挥了显著的作用。农机补贴政策不但给农民带来了实实在在的好处，也提升了中国农机产业化发展水平，促进了农村社会生产力的进步，是一项利国利民的战略之举。

2009年我国农机购置补贴规模扩大到130亿元，比上年增加90亿元。2010年达145亿元，比上年增加了15亿元，补贴机具种类范围，由去年的12大类38个小类128个品目扩大到12大类45个小类180个品目，新增52个品目。然而几年来的实践证明，由于我国南北方及东西部地区存在明显的地域差别及政策执行的规范性和监控体系方面等原因，导致农机补贴政策执行过程的负面影响和突出问题不断出现，需要采取措施予以解决。

一、当前存在的主要问题分析  

1、农机补贴覆盖范围不广

一是补贴名额少，覆盖面不广。目前按规定，买受人的主要优选条件为：种粮大户、养殖业大户、农民专业合作组织、奶农合作社、农机合作社等，由于补贴名额有限,很大一部分农民的购机补贴需求得不到满足，并且需求大于供给，一些地方根据补贴额度和优先补贴条件审核确定补贴对象，为权利寻租留下了一定的空间。

二是补贴机型少。目前可选机型单一，农民自主选择的余地较小，易形成供货商的垄断。由于补贴的机具种类较少，出现部分县市向农民强行推荐补贴机具,导致农民想买的机具没有补贴。同样,农民急需购买大量适用山区经济发展的农机具却进不了中央、省购机补贴目录，得不到中央和省资金的补贴。

三是补贴范围不够宽泛。从调查的农户和农机大户的情况看，80%认为补贴的农机具的范围太小，应增加优势农产品加工机械，尤其是家用农副产品加工机械的补贴。目前国家重点推广适应北方的农机产品补贴，如小麦、玉米等传统作物的“耕、耙、播、收、脱、施肥”农机具补贴，事实上，南方的农民更希望对小型碾米组合机和轻型耕整机实行国家统一补贴，目前很多经济型农作物也需要农机补贴，如烟叶、花生、棉花等。

四是补贴的农机产品与一些中西部的山区县不相适应。目前国家及省级政府制定的农机购置补贴产品目录，更多是参照平原地区、发达地区农业机械化的发展水平和自然条件而制定，较少考虑广大中西部贫困山区较为恶劣的自然条件、农业耕作环境，以及农民相对贫困的经济发展水平。实行补贴的农机产品多以大中型、价格较高的农机产品为主,单机价格为几万元到几十万元不等。这些大中型农业机械适合平原地区的粮油生产,不适应贫困山区山地多、地块少、田块高低不平的自然条件，不能承接当地还比较落后的农业机械化水平，也大大超出了当地农民的实际经济承受能力。 

 2、农机价格被随机抬高

一是同类产品各省市区之间价格不同。由于各地农业发展情况、经济实力不一，各入选产品在不同地区所享受的补贴金额也不尽相同，导致出现倒卖倒买机具的现象。

二是补贴机具与非补贴机具价格不同。同款机具，补贴和非补贴的价格不同，导致流通中的产品价格混乱。如今由于一种产品出现补贴价和市场价两种价格，也会出现倒卖倒买补贴机具的现象，扰乱市场正常经济秩序。

三是补贴的农机价格普遍高于同款非享受补贴的机具。根据调查发现，同款产品，享受补贴的价格就高，不享受补贴的价格就低。只要想享受国家补贴,就必须按涨上去的价格买。如果农民到价格低的其他经销商而不是农机局指定的经销点买，就不能享受国家补贴。

虽然去年农业部曾发出通知指出，“企业必须承诺补贴产品销售给农民时，不得高于同一地区该产品的市场价。如出现高于该产品同期市场价现象，将立即中止该产品的补贴资格”。但仍有不少农机企业在“背后”做手脚涨价，或者变相涨价。有的农机产品价格甚至上涨了15%～18%，使本就有限的补贴空间被挤压，使国家的惠农政策大打折扣。 

3、农机补贴产品质量和售后服务不尽人意 

一是一些地方农机企业的服务意识较差，缺乏有效的跟踪服务。农机生产厂家在售后服务、机械维修等方面的工作未得到应有的加强，尤其是在农业生产时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，影响了农机具作用的有效发挥。

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