舒帆

继农机购置补贴政策之后，2008年、2009年，国家分别实施了家电下乡、汽车摩托车下乡（以下简称汽车下乡）补贴政策，这三项补贴政策为改善农民生产生活条件，拉动农村消费，促进相关产业发展起到了积极的作用。为进一步做好农机购置补贴工作，笔者对三项补贴政策进行了比较，总体来看，补贴操作的思路基本一致，也存在着一些共性的问题。

一、三项补贴政策实施的主要环节

为进一步研究三项补贴政策，笔者对其实施过程中的主要环节进行整理，汇总归纳为以下几个方面。

（一）补贴对象。三项补贴政策补贴对象原则上为农民，家电下乡补贴对象是农民及农场职工，汽车下乡补贴对象是农民，而农机购置补贴的对象除农牧渔民、农场（林场）职工外，还包括了农机合作社、奶农专业合作社等农业生产经营组织，主要是考虑农机具的使用对象除一家一户的农民外，还鼓励联户购买，扶持农机合作社、农机大户发展，通过开展合作经营和社会化服务，提高机具利用率。

（二）补贴产品。农机购置补贴从2004年实施到现在，资金规模由7000万元增加到今年的155亿元，补贴机具品种从6大类农机具扩大到12大类45小类的180个品目。为应对国际金融危机，扩大农村消费，提高农民生活质量，拉动内需，党中央、国务院分别于2008年12月1日、2009年2月1日启动家电下乡、汽车下乡补贴政策。据财政部统计，截至2009年12月底，汽车下乡累计补贴资金86.8亿元；截至2009年12月15日，家电下乡累计补贴资金62.9亿元。家电下乡补贴产品种类包括彩电、冰箱（柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、空调、微波炉、电磁炉等9大类产品。汽车下乡补贴产品种类包括农民新购买的微型客车（不含轿车）、微型载货车、轻型载货车、摩托车及报废三轮汽车、低速货车并换购微型载货车、轻型载货车等。

与家电和汽车工业相比，农机行业发展尚不成熟。汽车、家电行业发展基本走过行业兴起、成长、竞争、重组等阶段，研发、生产、销售、市场（消费者）等环节都比较成熟，且经过市场竞争，成长了一批强大的龙头企业。而农机研发、科技研发与现实农业生产衔接不紧，农机市场需进一步完善，农机企业准入门槛较低，产品质量、服务需要提升，农机质量、价格监管有待加强，为此，从农机购置补贴实行之初，采取了选型、公布产品目录等措施。通过选型，在产品性能、质量、服务、价格等方面严格考核，严格把关，最大限度地保障农民权益，使补贴政策效应最大化。实施过程中，关于对选型有一些不同的看法，如反映补贴机具选型增加企业负担、造成地方保护主义甚至引发企业公关以及规定最高限价不符合市场规律等。

（三）补贴方式。农机购置补贴和家电下乡、汽车下乡都是采用差价补贴的方式，农机购置补贴对购买农机具补贴产品售价的30%，重点血防区“以机代牛”、汶川地震灾区可提高到50%；单价实行定额补贴，原则上不超过5万元，部分农机单机价格可提高到12万元、20万元。家电下乡和汽车下乡也是如此，购买家电、摩托车给予13%补贴，购买汽车给予10%补贴，超过限价的产品给予定额补贴。另外，汽车下乡对报废三轮汽车或低速货车购买微型载货车、轻型载货车分别补贴2000元、3000元。农机购置补贴正积极探索以购机补贴鼓励报废更新的相关办法。家电下乡规定购买享受补贴产品均有最高限价，农机购置补贴及汽车下乡没有这方面的规定。

（四）年度补贴资金规模及兑付。汽车下乡、家电下乡实行“普惠”补贴，符合条件的农民购买产品都可以享受补贴，汽车下乡、家电下乡补贴资金中央财政、省级财政分别负担80%和20%，但对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5.12”汶川地震51个重灾县，家电下乡补贴资金全部由中央财政全额承担，这些地区可根据财力状况加大对家电下乡补贴力度。所需资金下一年度的4月份由中央财政与省级财政进行结算。农机购置补贴资金由中央财政年初确定全年补贴规模，分解到省，地方财政可以根据各地情况安排累加补贴。据了解，有些地方对插秧机等机具进行累加补贴，如江苏、浙江、上海、福建的插秧机补贴比例在60%以上，有的甚至达到了80%-90%。由于各地累加补贴额度的不同，形成了地区间价格差异，给倒卖农机提供了利益空间。

点击支持一下 共有条评论 农机具 品种 总体 林场