建立相关制度 实施规范操作

为了防止报废工作流于形式，特别是防止套取补偿资金，常熟市建立了相关制度，以加强对农机监理部门、回收企业、新机经销代理企业以及报废更新申请人的监督管理。授权市农机监理部门对报废申请予以审核，包括三类补偿标准的具体确定，审核后开具《农业机械报废通知书》；报废拖拉机回收企业对送来的报废旧机进行登记和缺件认定后确定机具最终补偿金额并开具回收解体证明；申请人需交回号牌、行驶证等证件后填写注销申请表，农机监理所按规定在网上注销。对存放场库、拆解要求、大件破坏及回用件使用管理也提出相关要求，确保送出去的都为“废铁”。同时设立举报电话，接受社会监督。

张颂跃告诉记者，目前常熟市市级用于109台报废机具补偿的资金为114.8万元，平均每台1.05万元，镇级用于报废补偿的资金为76.6万元，平均每台7027.5元，市镇二级合计补偿为191.4万元，平均每台1.75万元（含平均残值4500元），有17台因缺件扣减补偿费用7515元。由于宣传到位，农民的报废更新积极性趋于高涨。

 

记者观察

农机报废应纳入补贴政策

 

随着农机购置补贴政策的实施，农机的社会保有量迅速增加，特别是作为动力机械的拖拉机因普及早、使用广，很多达到报废年限、应当报废的拖拉机却因种种原因没有报废或者无法报废，导致拖拉机处于一种“有生无死”的状态。据了解，因使用超期服役农机而导致的恶性事故屡有发生。机具老化带来的作业效率低、质量差、耗油及排放大、安全隐患增加等诸多问题，已成为一个社会问题而受到越来越多的关注。

目前，一些省份开始对农机报废更新进行试点，但由于国家没有统一的农机报废更新办法，大家都在摸着石头过河。常熟市农机局副局长张颂跃告诉记者，由于目前农机报废大多是各地根据当地的财政状况，补偿标准不一，且没有保证，使同一县（市）不同乡镇的农民享受的拖拉机报废更新补贴差距在5000元／台以上，这严重影响了农民的报废积极性。还有一个比较难解决的问题是钢材价格的起伏不定，影响了报废更新实施。如一台50型大中拖的废钢铁价值已从去年最高的5000元降至目前的2880元，降了42.4%。按照目前常熟的补贴方式（即农民补偿总额不变）则要增加财政支出。

其实，建立农机报废制度相对来说是个比较容易做的事情，就好比汽车的报废一样，为了保障农机使用的安全、环保，到了规定的使用年限就应该强制报废。问题是如何提高农民报废农机的积极性。由于这一消费群体的弱势，需要国家尽可能地保护他们的利益。笔者认为，借鉴农机购置补贴政策，可以建立农机报废的国家级专项资金，配合各省市县的财政补贴，从政策上引导农民，可有效解决这一问题。当然，农机报废专项资金如何与农机购置补贴资金进行衔接，从有利于我国农机化发展的大势来说，也值得有关部门研究。

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