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农机购置补贴:一举多效的好政策


目前,全国农机具购置补贴工作进展顺利。据农业部最新统计,截至6月15日晚,全国各省(区、市)已实施中央农机购置补贴资金78.1亿元,补贴机具超过179万台(套),受益农户逾169万户。6月1日至15日,全国实施中央补贴资金6.5亿元。目前全国累计实施中央资金达78.1亿元,占中央财政已下达100亿补贴资金的78.1%。其中北京、福建、青岛的中央补贴资金已全部用完;天津、山西、江苏、宁波、安徽、江西、河南的中央资金实施进度超过90%;山东、广西、陕西的实施进度超过85%,农民购机热情空前高涨,部分省资金缺口较大。

从补贴品目看,水稻插秧机、玉米收获机、谷物收获机、大中型拖拉机需求量仍然很大,四类产品使用补贴资金达50.1亿元,占已实施资金的64.1%。目前,已补贴购置水稻插秧机4.06万台、玉米收获机械2.38万台、谷物收获机械3.14万台、大中型拖拉机17.45万台、耕整地机械64.77万台、手扶拖拉机22.43万台。补贴挤奶机、储奶罐共计2061台(套),补贴资金0.78亿元。

目前,各地共收到企业结算申请35.3亿元,已完成结算审核29亿元,占企业申请结算资金的82.1%。下一步,各级农机化主管部门将重点开展审核结算、督促供货、跟踪服务等工作,确保补贴政策实惠落实到位。

实施成效明显

2004年中央一号文件决定实施农机具购置补贴政策以来,在中央财政的大力支持下,购机补贴资金规模逐年加大,由2004年的7000万元增加到今年的130亿元,6年翻了近8番,实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县。国务院领导同志充分肯定农机购置补贴工作,指出农机补贴惠及农民、促进经济发展、利农利工、一举多得、成效显著。

加快了农业机械化进程,提高了农业综合生产能力。在农机购置补贴政策的刺激和引导下,广大农民购买使用农机的积极性持续高涨,农机购置补贴的实施,推动了我国农业机械化的快速发展,提高了农业生产力水平和农业综合生产能力。2008年全国农机总动力达到8.22亿千瓦,比2003年增长36.1%,年均增长6.1%。大马力拖拉机、高性能农业机械、薄弱环节农业机械增长迅速。2008年全国耕种收综合机械化水平已达到45.8%,比2003年提高了13.3个百分点,由补贴实施前的年均增速不到0.5个百分点提高到2.5个百分点以上。

转变了农业生产方式,促进了农业稳定发展农民持续增收。农机购置补贴政策的实施,使更多的农民购买农业机械的愿望得以实现。农业机械的应用,促进了农业生产规模化、集约化和产业化,提高了土地产出率和劳动生产率。既减轻了农民劳动强度,改善了农民生产生活条件,又降低农业生产成本,提高了农产品产量和质量。今年春季“一抗两保”工作中,各地优先补贴抗旱机具,共投入各类机具823万台套,保证了抗旱保苗保春播顺利进行。在血防区、地震重灾区实行了倾斜政策,补贴比例提高到50%,促进了“以机代牛”工程实施和灾区恢复重建工作。

发挥了支撑保障作用,推进了农机化各项工作全面开展。在农机购置补贴政策的扶持引导下,农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型服务组织快速发展,加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。2008年底,全国已发展各类农机作业服务组织16.6万个,农机专业合作社8622个,拥有农机固定资产20万元以上的农机大户达到37.64万户。另外,各地把农机购置补贴工作为当前农机工作的总抓手,有力地带动了农机销售维修、培训教育、示范推广、安全监理、质量鉴定等工作的开展。

拉动了农村需求,促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费需求,带动了农机工业及相关产业的快速发展。2004—2008年中央财政共投入69.7亿元,带动地方投入52亿元,拉动农民投入购机资金达到373亿元,补贴购置各类农机具240万台(套)。今年,虽然受到国际金融危机的冲击,但在农机补贴政策的拉动下,农机生产企业仍然保持良好的发展态势。1-4月全国规模以上农机企业产值达到了695亿元,同比增长23.41%,企业就业人数比去年同期增加20%以上。

政策操作规范

为实施好购机补贴这项强农惠农政策,农业部、财政部对全国农业机械发展现状和需求进行深入调查分析,科学制定了农机购置补贴实施方案,确立了以“五项制度”为核心的操作办法,即:补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。各省区市也制定了补贴资金使用管理办法或实施细则,许多省区市还相继出台了农机购置补贴工作实施规范、农机购置补贴监督管理办法、农机购置补贴工作考核细则、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等。


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