民以食为天，粮食安全重于泰山。

2007年，我国出现了猪肉价格风暴和副食品全面涨价，至今没有消退迹象。这严重影响了民众的生活和生存、社会的和谐和稳定、国家的经济发展和战略安全。这种现象背后，一个核心的问题是粮食的生产和供给问题。

近年来，国家高度重视粮食(包括油料作物)生产，我国粮食总产量2006年已接近5亿吨的历史最高水平。但农业基础设施薄弱、技术服务滞后、土地粗放经营、生产成本激增、地方政府轻视等问题依然严重；耕地面积、种植面积逐渐减少，土地撂荒和耕作劳动投入不足的问题仍较为突出；旱涝冰雪灾害频繁；粮食种植技术和产量也较难突破。因此，确保粮食总量基本稳定或持续增长的目标面临严峻挑战。

与此同时，一方面，随着人口增长、肉食品需求增加和生物能源与生化产品加工需求快速增长，国内粮食需求大增，供给出现较大不足。估计2—5年后每年需进口粮食0.65亿万—1.1亿万吨，将出现严重的战略依赖。估计10年后总量缺口在1.O亿一1.5亿吨之间，将临近或超过25%的粮食战略安全高危线。另一方面，欧美粮食大户的生物能源化(主要是粮食能源化)将给我国粮食问题带来严峻考验。其初步启动就引起世界粮食价格暴涨，2007年7月下旬，我国进口的美国玉米、大豆、小麦到岸价已经超过国内16%-45%；即便只是美国将其第一阶段计划展开，5—10年内世界也必将陷入全面的粮食短缺、食品匮乏时代。

我国是人口超级大国，吃饭问题是关系国计民生的第一大事，一旦不测，将有巨大灾难。实际上，如果不进行重大战略调整，我国将面临在国际市场上无粮可购的深刻战略危机。

然而，绝大部分国家，都把农业和粮食生产作为国家重大战略来对待，真正在乎其国家战略价值体现和国际战略价值创造。美国农业创造的经济价值不到GDP的1.5%，提供就业仅2%一2.5%，但政府每年向农业提供400亿一500亿美元补贴，向每户粮农提供上万美元补贴(折算到每斤粮食补贴可达O.4—0.5元人民币)。日本2000年农业占GDP 1.1%，对农业转移支付占GDP 1.4%，其对大米的补贴达3元人民币／斤以上。其它一些工业富国、新兴工业化国家以及石油富国也莫不如此。实质上，粮食大户美国将粮食视作石油一样，意在作为挟持世界的战略武器。

针对我国粮食生产供给的战略安全问题，特提出如下建议：

1.转变观念，树立粮食安全国家大战略观。

摒弃“只要有钱就能买到粮食”的政治幼稚观念；摒弃“土地价值最大化”战略短视观念；摒弃“自由市场机制实现自动调节”庸俗经济观念；摒弃“经济发展GDP化”的片面政府治理观念。

真正地“始终将农业放在基础性地位”，真正将粮食问题视作国之根本问题，增强粮食安全忧患意识和战略危机感，以科学发展观为指导，体现以人为本精神，树立粮食自给自主的国家大战略观。

2.未雨绸缪，构建粮食安全国家战略创新体系。

①创新耕地管理战略。极力抑制城市和工业无序扩张，确保耕地面积和粮食耕作面积；改变僵化的耕地红线政策，优化作物种植结构和地区耕作结构；加快土地流转，支持产业化、规模化、标准化、生态化经营管理。

②创新国家粮食储备战略。建立国家集中化、粮油企业集团集中化、粮油大户或合作粮产经济组织分散化的公共战略储备管理制度；建立战略性的重要替代性或非粮油副食品的国家储备制度；纳入农资国家战略储备制度，建立国控的农资集团和合作化的农资供销经济组织。

③创新农业或粮食科技国家战略。改革农业科技研发资金投入机制，推进农业科技全面进步或重大突破，全面、大幅提高作物单产和品质；当前特别需要加强本土大豆和其它油料作物良种研发。

④构建粮食安全前瞻性研究战略。加快南水北调西线工程的战略研究；构建国家生态恢复创新战略和创新国家生态环境保护战略，扩展战略生存空间。

3.全面布局，创新确保粮食安全的战略性举措。

①战略贴补反哺农业。参照或比照欧美国家扶持标准，努力体现“城市反哺农村、工业反哺农业”的战略思想，更要明确“服务产业反哺农业”，极力保证农业生产的合理收入，吸引或留住部分青壮年农民和知识农民，培育“新型农民”；建立农业或粮食生产发展特别基金，支持建立粮农协会、合作化粮产经济组织和粮农大户。

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