农牧业改革深入推进，发展动力增强。推进农村土地承包经营权确权登记颁证。通过3年努力全面完成土地使用权确权登记颁证，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包地，发展多种形式的适度规模经营。加快构建新型农业经营体系。目前，各类农民专业合作社发展到6719家，带动农牧民21万人，并建立了教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”机制和生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”的新型职业农牧民培育制度体系，拓宽农牧业融资迈出新步伐。与国家开发银行、农业银行签订了支持“三农”协议，与邮蓄银行建立了“授信池”，今年已审批贷款2.2亿元。启动了省级农牧业政策性担保平台建设，选择乌兰、都兰、贵南和河南4个县开展了县级农牧业政策性融资担保平台试点建设。建立了农业部农业援青合作对接机制。建立了全国草地生态畜牧业试验区。出台了《关于推进全国草地生态畜牧业试验区建设的意见》，编制了《全国草地生态畜牧业试验区建设总体规划（2015－2020年）》。启动草牧业和粮改饲发展草食畜牧业试点，坚持农牧结合，以农促牧，草畜联动，循环发展，加快了传统畜牧业转型升级。

    主要经验

    回顾“十二五”以来的发展历程，青海“三农”事业之所以取得辉煌成就，经验弥足珍贵。

    一是始终坚持“三农”基础地位不动摇。“十二五”以来党中央国务院、省委省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，新世纪以来连续出台了12个指导“三农”工作的一号文件，提出了一系列新理念、新论断、新举措，从政策、资金、组织、改革等多个层面加大支持力度。据统计，截至目前，全省共落实农牧业建设资金359亿元，其中落实中央投资206.5亿元，比“十一五”的98.95亿元增加了107.55亿元，增长108.7%。今年各项投资达到了54.7亿元。种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等补贴资金突破10亿元。农业保险补贴从无到有，2015年提供风险保障51.1亿元，参保农户26万户次。这些政策为促进农牧业增产、农牧民增收、农村牧区稳定发挥了重要作用。

    二是始终坚持生态优先和特色发展。以生态文明理念统领农牧业发展全局，加强草原生态保护和环境治理，强化农牧业面源污染治理，大力发展生态畜牧业和循环农牧业，促进农牧业可持续发展。坚持调整优化区域结构和产业结构，全力打造十大特色农牧产业，粮油、蔬菜、果品等产业稳定发展，肉牛肉羊、饲草、冷水鱼加快发展，高原特色青海特点的现代农牧业产业体系不断完善。

    三是始终注重保护和调动农民的积极性。“三农”问题的核心是农牧民问题，农牧民问题的核心是利益问题。“十二五”期间，一方面坚定不移地落实中央、省委省政府一系列惠农强农富农政策，使农牧民切切实实得到实惠。另一方面，引导农牧民科技种植、科学养殖，培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体，从政策、生产中得到实惠，充分调动和保护了农牧民群众的生产积极性、主动性。

    四是始终坚持把改革创新作为根本动力。农牧业农村牧区发展两大动力：一是改革，二是创新。一靠政策，二靠科技。近几年，除一号文件外，省委、省政府先后出台了《关于进一步加快“菜篮子”工程建设的实施意见》《大力培育新型农牧业经营主体的指导意见》《加快推进饲草料产业发展的指导意见》《关于加快农牧业社会化服务体系建设的指导意见》等15个文件，对全面深化农村改革作出顶层设计和战略部署，使农牧业经营方式不断创新，有效激发了发展活力。实践证明，改革创新始终是推进农牧业农村牧区发展的利器和制胜法宝，只有进行时，没有完成时。

    奋进“十三五”

    2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农牧业，短板在农村牧区，难点在农民。总体来说，青海“十三五”发展方向是推进农牧业现代化，转变农牧业发展方式，以保供给、保收入、保生态为主要任务，继续深化改革、开拓创新、完善政策，加快农牧业转型升级，保持农牧业农村牧区稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。