无条件解决超1300万“黑户”问题不容再拖

（ 2015年12月04日  08 版）

    李记

    由于没交上数十万元的社会抚养费，北京市昌平区杨先生四岁半的儿子成为一个黑户。因为没有户口，孩子不能坐飞机，不能上公立幼儿园，连防疫针也不能打。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。会议的重要主题之一，就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。（11月24日《第一财经日报》）

    正像很多事例呈现的那样，“黑户”没有社会保障，很难获得正常的生活、教育和工作机会，而这些影响都是漫长而令人绝望的。另据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研，更深层的不良影响，还包括“黑户”人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定因素，加剧了社会不公平。

    正如报道所称，原本不该存在的“黑户”问题，是因为“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑的“土政策”，仍在很多地方堂而皇之的执行。按照法律界人士的理解，这种做法根本没有法律依据，甚至属于违法行政。去年7月，国家卫计委官员谈到部分地方将计生政策和升学落户挂钩现象时表示，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，这个做法损害群众的权益、与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。

    但正像我们看到的，其一，“应当坚决禁止”的表态，直到目前为止，还未能促成所有地方的“土政策”解体。其二，上述表态解决的只是新生的幼儿问题，对那些已经存在的超1300万“黑户”，他们的问题何时彻底解决，还是未知。基于这样的事实，公安部此次高层会议强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定，要切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。

    所以我们期待着，各级各地公安部门尽早无条件地为所有情况、所有类别的“黑户”进行登记，让他们全部恢复普通公民应该享有的基本权利。一方面，为占总人口1%的中国人“落户”，本就是对久拖不决的历史遗留问题的解决；另一方面，在中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化新常态的当下，在身份与权利层面对他们重新认定，能为进一步的相关政策制定，开拓必要空间。

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